Решение по делу № 33-12009/2020 от 12.11.2020

УИД: 52RS0037-01-2020-000182-42

Судья Миронов С.А.

Дело № 33-12009/2020 (2-90/2020)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 08 декабря 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Н.М.,

судей Заварихиной С.И., Шикина А.В.,

при секретаре Пуниной М.Д.,

с участием прокурора Нижегородской областной прокуратуры Гараниной О.А., представителя ответчика Главы администрации Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района Струкалева М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе администрации Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области

на решение Княгининского районного суда Нижегородской области от 09 сентября 2020 года

по делу по иску прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи областного суда Шикина А.В., объяснения явившихся лиц,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Княгининского района Нижегородской области Ковалева Т.А. обратилась в суд с иском к ответчику указав, в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности и законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проведенной проверки установлено, что в д. Драчиха расположено гидротехническое сооружение (далее - ГТС) – плотина, создающая пруд в д. Драчиха. Плотина одновременно является автодорожной насыпью, на которой приходит автомобильная дорога «Княгинино-Островское-Б.Корево». Плотина имеет искусственное сооружение, предназначенное для пропуска воды и одновременно являющееся эксплуатирующим водосбросом гидроузла. Автодорога, проходящая по земляной плотине, и водосбросное сооружение находится в оперативном управлении ГУ «Главного управления автомобильных дорог Нижегородской области». Данное ГТС является бесхозяйным, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 11.02.2020 № 52/260/650/2020-20 о том, что гидротехническое сооружение - плотина, введенная в эксплуатацию в 1974 году под кадастровым номером 225, расположенная в д. Драчиха принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества № 52-52-12/012/2012-016У от 09.06.2012.

До настоящего времени администрация Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области не обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о признании права муниципальной собственности на гидротехнические сооружения, расположенные в д. Драчиха.

В настоящее время ГТС д. Драчиха является потенциально опасным, и в случае аварии на которой, пострадает автомобильная дорога «Княгинино-Островское-Б.Корево». При отсутствии собственника, который бы осуществлял контроль за указанным ГТС, в том числе и за безопасной эксплуатацией, с течением времени указанное ГТС может быть разрушено, в связи с чем население, проживающее рядом, окажется в опасности, окружающей природной среде будет нанесен ущерб.

Таким образом, контроль за ГТС и безопасная эксплуатация с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Однако, администрацией Ананьевского сельсовета соответствующие меры, направленные на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации на территории Ананьевского сельсовета не предпринимаются.

Органами местного самоуправления муниципального образования Ананьевский сельсовет Княгининского района не исполняются требования действующего законодательства, что создает угрозу экологической безопасности прилегающей к гидротехническому сооружению территории, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, вследствие чего данное исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Прокурор просил признать бездействие администрации Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района по не оформлению права собственности на недвижимое имущество: гидротехническое сооружение - плотина, введенная в эксплуатацию в 1974 году под кадастровым номером 225, расположенная в деревне Драчиха, принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества № 52-52-12/012/2012-016У от 09.06.2012 г., незаконным.

Обязать администрацию Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района оформить право собственности на недвижимое имущество: гидротехническое сооружение - плотина, введенная в эксплуатацию в 1974 году под кадастровым номером 225, расположенная в деревне Драчиха, принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества № 52-52-12/012/2012- 016У от 09.06.2012.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить срок, в течение, которого решение суда должно быть исполнено, а именно до 01.09.2020.

В судебном заседании помощник прокурора Княгининского района Нижегородской области Шоркина Д.В., настаивая на заявленных требованиях, поддержала доводы искового заявления. Вместе с этим просила установить новый срок, в течение, которого решение суда должно быть исполнено, а именно до 31.12.2020 г.

Ответчик в лице главы администрации Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области Струкалев М.А. в судебном заседании исковые требования не признал, суду представил в письменном виде отзыв на исковое заявление (л.д.27-40).

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебное заседания извещены надлежащим образом (л.д.153).

Представитель третьего лица Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности Сотникова А.И. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования прокурора поддержала и представила отзыв(л.д. 138-140).

Представитель третьего лица ГКУ НО «ГУАД»по доверенности Ермолина М.М. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, с доводами изложенными в исковом заявлении прокурора согласна, считала необходимым обязать Администрацию Ананьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области обязать оформить право собственности на ГТС-плотину, расположенную в д. Драчиха (л.д.131, 151, 154).

Решением Княгининского районного суда Нижегородской области от 09 сентября 2020 года постановлено: «Исковые требования прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области по не оформлению права собственности на недвижимое имущество: гидротехническое сооружение - плотина, введенная в эксплуатацию в 1974 году под кадастровым номером 225, расположенная в деревне Драчиха, принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества № 52-52-12/012/2012-016У от 09.06.2012 года, незаконным.

Обязать администрацию Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области оформить право собственности на недвижимое имущество: гидротехническое сооружение - плотина, введенная в эксплуатацию в 1974 году под кадастровым номером 225, расположенная в деревне Драчиха, принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества № 52-52-12/012/2012-016У от 09.06.2012 года, установив срок до31 декабря 2020 года, с момента вступления решения в законную силу».

В апелляционной жалобе главы администрации Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области постановлен вопрос об отмене решения, как незаконного и необоснованного, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В жалобе указано, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» одним из полномочий, относящимся к вопросам местного значения поселения является владение, пользование и распоряжение только тем имуществом, которое является муниципальной собственностью. В отношении гидротехнического сооружения – плотины, расположенной по адресу: д. Драчиха, орган местного самоуправления такими правами не обладает, следовательно, на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по обращению такого имущества в муниципальную собственность. В настоящее время каких-либо полномочий в сфере функционирования гидротехнических сооружений за органами местного самоуправления не закреплено. По данной плотине проходит автомобильная дорога, находящаяся в государственной собственности Нижегородской области (постановление Правительства Нижегородской области от 12.08.2011 года № 614) и оперативном управлении Главного управления автомобильных дорог Нижегородской области, обслуживаемая ООО «Княгининская дорожно-строительная компания». Данная плотина является земляным полотном вышеуказанной автомобильной дороги, которая возводилась для устройства автомобильной дороги. У органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по обеспечению безопасности, содержанию гидротехнических сооружений и спорный объект не может находиться в муниципальной собственности. Необходимо дополнительно рассмотреть вопрос о том, могут ли гидротехническое сооружения, в том числе берегоукрепляющие дамбы, находится в составе муниципальной собственности.

Гидротехническое сооружение, расположенное на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, не может оказаться в муниципальной собственности (это противоречит как водному законодательству, так и Закону о безопасности гидротехнических сооружений, идет вразрез с нормами Постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1, Законами № 131-ФЗ, 184-ФЗ). Следовательно, спорный объект не может находиться в муниципальной собственности

В возражениях на апелляционную жалобу со стороны ответчика прокурор Княгининского района Нижегородской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, указывая на необоснованность ее доводов.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Струкалев М.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Представитель истца прокурор Гаранина О.А., возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

Судебная коллегия полагала возможным и необходимым в соответствии со ст. 167, 327 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ. С учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу п.п. 8, 23, 26 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131 к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

На основании ст. 225ГК РФ бесхозяйной являетсявещь, котораяимеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от правасобственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учеторганом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого онинаходятся. По истечении года со дняпостановки бесхозяйной недвижимой вещи на учеторган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на этувещь.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведенной прокуратурой Княгининского района Нижегородской области проверки требований законодательства о муниципальной собственности и законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что в д. Драчиха, расположено гидротехническое сооружение - плотина, создающая пруд в д. Драчиха. Плотина одновременно является автодорожной насыпью, на которой приходит автомобильная дорога «Княгинино-Островское-Б.Корево». Плотина имеет искусственное сооружение, предназначенное для пропуска воды и одновременно являющееся эксплуатирующим водосбросом гидроузла.

Автодорога, проходящая по земляной плотине, и водосбросное сооружение находится в оперативном управлении ГУ «Главного управления автомобильных дорог Нижегородской области».

Данное ГТС является бесхозяйным, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 11.02.2020 года № 52/260/650/2020-20 о том, что гидротехническое сооружение - плотина, введенная в эксплуатацию в 1974 году под кадастровым номером 225, расположенная в д. Драчиха принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества № 52-52-12/012/2012-016У от 09.06.2012 года (л.д.7-10).

Согласно справке администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области гидротехническое сооружение – плотина д. Драчиха в реестре имущества муниципальной собственности Княгининского района, в реестре имущества муниципальной собственности г. Княгинино Княгининского района и в реестре имущества муниципальной собственности поселений Княгининского района Нижегородской области, не числится (л.д.49).

Согласно информации Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору гидротехнические сооружения д. Драчиха числятся в перечне бесхозяйных гидротехнических сооружения Волжско-Окского управления Ростехнадзора, то есть не имеют ни собственника, не эксплуатирующей организации.

До настоящего времени администрация Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района не приняла мер по оформлению права муниципальной собственности на ГТС, расположенное в д. Драчиха.

В настоящее время ГТС пруда д. Драчиха является потенциально опасным, в случае аварии на которой пострадают автомобильные дороги «Княгинино-Островское-Б.Корево». При отсутствии собственника, который бы осуществлял контроль за указанным ГТС, в том числе и за его безопасной эксплуатацией, с течением времени указанное ГТС может быть разрушено, в связи с чем население, проживающее рядом, окажется в опасности окружающей природной среде будет нанесен ущерб.

Таким образом, контроль за ГТС и безопасная эксплуатация с учетом его назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Однако, администрацией Ананьевского сельсовета соответствующие меры, направленные на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации на территории Ананьевского сельсовета не предпринимаются.

Органами местного самоуправления муниципального образования Ананьевский сельсовет Княгининского муниципального района не исполняются требования действующего законодательства, что создает угрозу экологической безопасности прилегающей к гидротехническому сооружению территории, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Отсутствие собственника плотин свидетельствует о ненадлежащей эксплуатации указанного объекта, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания. Кроме того, отсутствие собственника объекта может повлечь порчу и утрату вышеуказанного имущества, исключает возможность приобретения выгоды от продажи или сдачи его в аренду, создает угрозу его неправомерного завладения третьими лицами.

С момента принятия на учет бесхозяйного ГТС - плотины, расположенной в д. Драчиха прошло более 1 года. Отсутствие собственника гидротехнического сооружения делает фактически невозможным выполнение требований Федерального закона № 117 в части финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, а также выполнения других обязанностей, возложенных на собственников гидротехнических сооружений. Указанные обстоятельства также препятствуют включению гидротехнического сооружения, расположенного на территории администрации, в Российский регистр гидротехнических сооружений. Гидротехническое сооружение эксплуатируется без деклараций безопасности и разрешений на его эксплуатацию. Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности и надежности ГТС, никем в настоящее время не выполняются.

Предупреждение чрезвычайной ситуации в первую очередь должно обеспечиваться надлежащим техническим состоянием гидротехнического сооружения, что требует финансовых затрат. Отсутствие плотин в реестре муниципальной собственности администрации Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района не позволяет должным образом осуществлять финансирование мероприятий по ее содержанию, что препятствует выполнению мероприятий по осуществлению данного вопроса местного значения и может повлечь за собой как ликвидацию водного объекта, так и причинение вреда имуществу населения, а также имуществу юридических лиц и государства. Однако, каких-либо действенных мер со стороны администрации по оформлению гидротехнического сооружения - плотины в собственность до настоящего времени не последовало, что создаёт опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, причинения ущерба окружающей природной среде, имуществу неопределённого круга лиц.

Прокуратурой Княгининского района Нижегородской области 17.02.2020 года в администрацию Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района внесено представление (л.д.11-15), которое было рассмотрено администрацией, признано не обоснованным и не подлежащим удовлетворению (л.д.16-18).

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорное гидротехническое сооружение расположено в административных границах муниципального образования Ананьевский сельсовет Княгининского муниципального района Нижегородской области, неоформление права собственности на данное ГТС свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, бездействие администрации Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области по неприятию мер по оформлению права собственности на данное ГТС, отсутствие контроля за техническим состоянием плотины может повлечь создание чрезвычайной ситуации, причинение ущерба здоровью людей, а также значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Выводы суда, изложенные в решении, достаточно мотивированны, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку, с которой судебная коллегия соглашается.

Довод апелляционной жалобы о том, что администрация муниципального образования не может быть понуждена к совершению действий по оформлению прав на бесхозяйное недвижимое имущество, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку буквальное толкование положений п. 3 ст. 225 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что обращение с соответствующим заявлением является обязанностью органа местного самоуправления, так как данная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК РФ в постановленном по делу решении, и как не опровергающие правильности выводов суда не могут служить основанием для его отмены.

Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Княгининского районного суда Нижегородской области от 09 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи