Решение по делу № 2а-797/2021 от 14.12.2020

к делу № 2а - 797/2021

61RS0022-01-2020-012516-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2021 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Чернобай Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Оганджанян С.Р.,

с участием административного ответчика ведущего судебного пристава – исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Вялкова А.С.;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» к ведущему судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Вялкову Александру Сергеевичу, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо Ростовский межрайонный природоохранный прокурор о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» обратилось в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Вялкову Александру Сергеевичу о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, указав в обосновании своих требований следующее:

27.11.2020 года ведущим судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Вялковым А.С. вынесено постановление о назначении ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 10.01.2021 года. Административный истец считает данное постановление незаконным и необоснованным.

Решением Таганрогского городского суда от 01.12.2011 года по делу №2-6790/2011 обязанность по проведению рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: г. Таганрог, ул. Социалистическая, 150-д была возложена на АО «Тагмет», которое на протяжении 3-х лет не предпринимало никаких мер для исполнения решения суда.

Административный истец стал арендатором земельного участка 30.06.2014 года и лишь 12.03.2015 года на него была возложена обязанность по рекультивации. Разработка проекта рекультивации и его утверждение являются необходимым этапом исполнения решения суда.

Административный истец 01.07.2015 года заключил с ОАО «Уралгипромез» договор №0062008 на выполнение проектных работ по рекультивации земельного участка. Проект рекультивации был подготовлен и передан административному истцу только в декабре 2017 года. Однако, 15.02.2018 года проект рекультивации был возвращен без проведения государственной экспертизы, поскольку содержал ряд недоработок. После устранения недоработок в апреле 2019 года проект рекультивации снова был передан на государственную экспертизу.

Таким образом, административный истец предпринял все зависящие от него меры для исполнения решения суда. Между тем, 07.06.2019 года Приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО № 105/ОД было утверждено отрицательное заключение государственной экологической экспертизы, было выявлено 24 нарушения. Вина в том, что административный истец не приступил к рекультивации лежит на разработчике проекта АО «Уралгипромез». Оплаченные по договору денежные средства административному истцу возвращены не были, проект недоработан, от доработки разработанного АО «Уралгипромез» проекта другие подрядчики отказывались, а для разработки нового проекта требовались значительные финансовые средства.

Таким образом, причиной неисполнения решения суда в срок явилось ненадлежащее исполнение обязательств со стороны разработчика проекта, тяжелое финансовое положение заявителя, а также последствия пандемии.

Кроме того, согласно письма АО «Уралгипромез» необходимый срок для выполнения рекультивации земельного участка составит 10 лет. Согласно заключению ООО «ТехноТерра» г. Санкт – Петербург совокупный срок проведения всех необходимых для рекультивации мероприятий составит более 7 лет. Уральский институт металлов оценивает срок проведения работ по рекультивации от 5 до 7 лет.

В настоящее время найден новый разработчик проекта рекультивации ООО «Чистая планета», с которым заключен договор № 16 – 20. Для подготовки проекта рекультивации, получения положительного заключения государственной экологической экспертизы и реализации проекта рекультивации требуется значительно большее время, чем указано в постановлении ведущего судебного пристава – исполнителя Вялкова А.С. от 27.11.2020 года.

Кроме того, 17.12.2014 года на основании договора передачи прав и обязанностей № ППО- 3 по договору аренды земельного участка административный истец передал права и обязанности по данному договору аренды ООО «Научно – исследовательская лаборатория экологической экспертизы». В связи с этим, в настоящее время административный истец не является арендатором земельного участка подлежащего рекультивации.

Административный истец считает, что ведущий судебный пристав-исполнитель Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Вялков А.С., назначив до 10.01.2021 года новый срок для исполнения решения суда, не исследовал всесторонне и полно представленные административным истцом документы по исполнению решения суда, документы по смене арендатора земельного участка.

Административный истец просит суд отменить постановление ведущего судебного пристава – исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Вялкова А.С. от 27.11.2020 года о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству от 09.04.2014 года № 25934/14/76/61.

Определениями суда от 17.12.2020 года и от 14.01.2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Ростовской области, в качестве заинтересованного лица привлечен Ростовский межрайонный природоохранный прокурор.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный истец ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания», в суд не явился. Дело рассмотрено в отсутствии неявившегося административного истца ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

В судебном заседании административный ответчик - ведущий судебный пристав – исполнитель Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Вялков А.С. административные исковые требования не признал, представил письменные возражения на административное исковое заявление, которые поддержал в полном объеме. Пояснил, что постановление от 27.11.2020 года о назначении нового срока исполнения вынесено им в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», а именно, в соответствии со ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в связи с тем, что должником ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» решение суда до настоящего времени не исполнено. Права должника не нарушены, поскольку судебным приставом - исполнителем выполняются все предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» меры для исполнения решения суда. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» прямо предусмотрены те действия и документы, которые судебный пристав - исполнитель должен совершить и вынести в случае неисполнения должником решения суда. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит какие - либо ограничительные рамки по минимальным или максимальным срокам, которые судебный пристав предоставляет должнику для исполнения решения суда. В связи с тем, что должнику на основании определения Таганрогского городского суда от 12.08.2015 года уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда сроком на 5 лет, судебным приставом - исполнителем и принято решение о назначении такого срока для исполнения решения суда. Начиная с 14.08.2020 года, после окончания срока отсрочки, должником ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» никаких мер для исполнения решения суда не принято, кроме как обращения в суд за предоставлением очередной отсрочки и последующего обжалования судебного акта, которым в предоставлении данной отсрочки должнику отказано. ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» судебному приставу – исполнителю не предоставлялся какой –либо документ о том, что должник не является правообладателем земельного участка, самостоятельно о замене стороны в судебном порядке либо судебному приставу, должник не обращался. При этом от имени ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» подаются заявления об отсрочке исполнения решения суда, частные и кассационные жалобы на судебные акты, а также совершаются иные действия. Просил суд в удовлетворении административного искового заявления ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» отказать в полном объеме.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный ответчик УФССП России по Ростовской области, а также заинтересованное лицо Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, в суд не явились.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

Выслушав административного ответчика - ведущего судебного пристава – исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Вялкова А.С., исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему:

Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации), ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В силу статьи 360 КАС Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентируется нормами Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника - гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Исполнительное производство по исполнительным документам, содержащим требования к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), осуществляется по правилам, закрепленным в гл. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в производстве Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области на исполнении у ведущего судебного пристава – исполнителя Вялкова А.С. находится исполнительное производство № 25934/14/76/61, возбужденное 09.04.2014 года в отношении должника ОАО «Тагмет» в пользу взыскателя Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, на основании исполнительного документа серии ВС №008427728 от 18.01.2012 года о запрете ОАО «Тагмет» использовать земельный участок, расположенный по адресу: ул. Социалистическая, 150-д, кадастровый номер 61:58:0003498:81 в целях сброса шламовых вод в срок по истечении двух лет с момента вступления решения суда в законную силу; обязании ОАО «Тагмет» провести рекультивацию земельного участка, расположенного по адресу: ул. Социалистическая, 150 –д, кадастровый номер 61:58:0003498:81 в соответствии с требованиями Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема №67 от 22.12.1995, в срок до трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Таганрогского городского суда Ростовской области от 12.03.2015 года в исполнительном производстве по исполнению решения суда от 01.12.2011 года о возложении на ОАО «Тагмет» обязанности провести рекультивацию земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Социалистическая, 150 –д произведена замена должника ОАО «Тагмет» на ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания».

29.12.2016 года постановлением судебного пристава – исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Вялкова А.С. произведена замена должника ОАО «Тагмет» его правопреемником ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания».

Определением Таганрогского городского суда Ростовской области от 12.08.2015 года ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» предоставлена отсрочка по исполнению решения Таганрогского городского суда Ростовской области от 01.12.2011 года сроком до 5 лет включительно с момента вступления определения суда в законную силу.

17.08.2020 года Таганрогским городским судом Ростовской области вынесено определение об отказе ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» в предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 03.11.2020 года апелляционным определением Ростовского областного суда определение Таганрогского городского суда от 17.08.2020 года оставлено без изменения.

15.09.2020 года ведущим судебным приставом- исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Вялковым А.С. вручено генеральному директору ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ и постановление от 15.09.2020 года о назначении нового срока исполнения до 30.10.2020 года.

27.11.2020 года ведущим судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Вялковым А.С. составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» решение суда от 01.12.2011 года в срок, установленный судебным приставом – исполнителем, до 30.10.2020 года не исполнило.

27.11.2020 года ведущим судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Вялковым А.С. в отношении ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27.11.2020 года ведущим судебным приставом- исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Вялковым А.С. повторно вручено генеральному директору ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

27.11.2020 года ведущим судебным приставом- исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Вялковым А.С. вынесено постановление о назначении ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» нового срока исполнения решения суда до 10.01.2021 года. Указанное постановление получено генеральным директором ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» - 27.11.2020 года.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 10.12.2020 года юридическое лицо ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из приведенных выше положений ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что достаточным законным основанием для вынесения постановления о назначении нового срока исполнения является неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, предоставленный для добровольного их исполнения.

Поскольку требования исполнительного документа должником ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» не исполнены, что должником не оспаривается, исполнительный лист судом и взыскателем не отзывался, ведущим судебным приставом - исполнителем Вялковым А.С. правомерно был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, при вынесении оспариваемого административным истцом ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» постановления от 27.11.2020 года о назначении нового срока исполнения, ведущий судебный пристав - исполнитель Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Вялков А.С. действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства, регламентирующего стадию исполнения судебных актов. Данное постановление содержит все необходимые реквизиты, предусмотренные ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При этом нарушение прав и законных интересов административного истца ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» указанным постановлением, судом не установлено.

Оспариваемое постановление от 27.11.2020 года о назначении нового срока исполнения соответствует задачам и принципам исполнительного производства, положения Федерального закона «Об исполнительном производстве» соблюдены, действия ведущего судебного пристава – исполнителя направлены на исполнение исполнительного документа.

Доводы административного истца ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» о том, что на исполнение решения суда требуется значительно больше времени, чем указано в постановлении ведущего судебного пристава – исполнителя от 27.11.2020 года о назначении нового срока, подлежат отклонению. Как следует из материалов дела, для исполнения решения, должнику судом предоставлялся срок в течение 8 лет (3 года с момента вступления решения суда в законную силу и 5 лет отсрочка исполнения решения суда), однако на настоящее время решение суда от 01.12.2011 года так и не исполнено.

Доводы административного истца ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» о том, что 17.12.2014 года произошла смена арендатора и ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» не является арендатором земельного участка, подлежащего рекультивации, также подлежат отклонению, поскольку определения суда о замене должника ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» на его правопреемника, а также постановления судебного пристава – исполнителя о замене должника, в материалах дела не имеется, и административным истцом суду не представлено.

Кроме того, как следует из материалов исполнительного производства, на момент вынесения обжалуемого постановления от 27.11.2020 года о назначении нового срока исполнения, ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» не оспаривает свое участие в исполнительном производстве в качестве должника, получая предупреждения об уголовной ответственности, постановления о назначении новых сроков исполнения, а также подавая в вышестоящие судебные инстанции жалобы от своего имени, как должника, на определение суда об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Таким образом, оснований для признания незаконным постановления ведущего судебного пристава – исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Вялкова А.С. от 27.11.2020 года о назначении нового срока исполнения, не имеется.

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона и установленные судом обстоятельства дела, оценивая все представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» к ведущему судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Вялкову Александру Сергеевичу, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо Ростовский межрайонный природоохранный прокурор о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2021 года.

Председательствующий Чернобай Ю.А.