Решение по делу № 2-3681/2019 от 25.11.2019

Дело №2-3681/2019

                                 64RS0044-01-2019-004542-49

Решение

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года                                     город Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Шайгузовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агапитовой Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузьмичевой О. А. к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья и возложении обязанности включить в расчет страховой пенсии периодов работы,

Установил:

Кузьмичева О.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) (далее – ГУ УПФ РФ в Заводском районе г.Саратова) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья и возложении обязанности включить в расчет страховой пенсии периодов работы.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что решением ответчика от <Дата> <№> ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья в связи с невключением в соответствующий стаж периодов работы в должности медсестры палатной терапевтического отделения с <Дата> по <Дата> в календарном порядке в стационаре <данные изъяты>, в должности медсестры палатной травматологического отделения в стационаре <данные изъяты> с <Дата> по <Дата> в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, в должности медсестры палатной с <Дата> по <Дата> в травматологическом отделении в стационаре <данные изъяты> в календарном порядке, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, периодов нахождения в учебных отпусках с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>.

Истец полагает указанный отказ в части исключения вышеуказанных периодов незаконным, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд с указанным иском.

Истец Кузьмичева О.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности Авдеева А.А. возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственная пенсия устанавливается законом.    

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указанная пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ранее действовали Списки, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06 сентября 1991 года для периодов работы до 01 ноября 1999 года и Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 года, для периодов работы после 01 ноября 1999 года.

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В вышеуказанном списке поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, действующий в отношении периодов после 11 ноября 2002 года

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.

При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 ст. 2 Закона от 17.12.2001г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст. ст. 27,28 Закона от 17.12.2001г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе, с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 ст. 27 и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством право на льготную пенсию у медицинских работников возникает при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и в определенных лечебных учреждениях.

В судебном заседании установлено, что Кузьмичева О.А. <Дата> обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, однако решением ответчика от <Дата> <№> ей было отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как следует из трудовой книжки истца, а также справки от <Дата>, Кузьмичева О.А. с <Дата> по <Дата> она работала в Кирсановского ТМО МУЗ «Кирсановская ЦРБ» в должности медсестры палатной терапевтического отделения, с <Дата> по <Дата> в должности палатной медсестры травматологического отделения.

Согласно акту документальной проверки пенсионного фонда от <Дата> и справки учреждения <№> <данные изъяты> <данные изъяты> является лечебным учреждением. Создано на основании постановления администрации г<данные изъяты> от <Дата> <№>.

Учреждение осуществляет свою деятельность в сфере здравоохранения в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными Уставом учреждения.

На основании постановления администрации <№> от <Дата> оно переименовано в <данные изъяты> (территориальное медицинское объединение). На основании постановления администрации города <№> от <Дата> переименовано в <данные изъяты>

Согласно Уставу учреждения целью его деятельности является оказание первичной медико-санитарной помощи, скорой и неотложной медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и т.д.

При этом независимо от переименования больница остается подведомственным учреждением управлению здравоохранения, что подтверждает, что данное учреждение является учреждением здравоохранения и требования пп.20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в данной части соблюдены.

В соответствии с письмом Минздрава от 19 июля 2001 года №2510/7706-01-32 «О порядке включения в выслугу, дающую право на одноименную пенсию периодов работы в территориальных медицинских объединениях» работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона.

В соответствии с постановлением Правительства от 20 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом, которых назначается трудовая пенсия...» и правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии в стаж работы засчитывается на общих основаниях, в порядке, предусмотренном настоящими правилами, работа в территориальных медицинских объединениях.

Таким образом, Кузьмичева О.А., работая в должности палатной медицинской сестры в вышеуказанные периоды времени осуществляла лечебную деятельность в государственном учреждении здравоохранения, фактически работала в одном и том же учреждении, имевшем одну и ту же организационно-правовую форму, наделенному одними и теми же функциями, выполняла работу по своей должности, в связи с чем указанные периоды должны быть включены в стаж лечебной деятельности для досрочного назначения пенсии по старости. При этом, период работы истца в должности медсестры палатной травматологического отделения в стационаре <данные изъяты> с <Дата> по <Дата> подлежит включению в стаж истца в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

Согласно трудовой книжке истца и справкам от <Дата> <Дата> Кузьмичева О.А. с <Дата> по <Дата> работала в должности палатной медсестры во <данные изъяты> <данные изъяты>, с <Дата> по настоящее время работает в <данные изъяты>

В период работы в вышеуказанных учреждения Кузьмичева О.А. находилась на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, в учебных отпусках с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>.

В соответствии со ст.196 ТК РФ в случаях предусмотренных Федеральным законом, иными нормативными актами работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст.26 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266 «Об образовании» дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности.

В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Требованиями ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом Российской Федерации от 22 июля 1993г. N 5487-1, предусматривалась обязанность медицинских работников повышать квалификацию с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения.

В оспариваемые периоды Кузьмичева О.А. работала в учреждениях и занимала должности, соответствующие требованиям Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, нахождение на курсах повышения квалификации и командировках является одним из обязательных условий осуществления медицинской деятельности, а истец совершенствовала уровень своей профессиональной подготовки.

В связи с изложенным, периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При данных обстоятельствах, решение ответчика об отказе в назначении страховой пенсии в связи с исключением из специального стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, оспариваемых истцом периодов работы является незаконным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) от <Дата> <№> в части исключения из стажа лечебной деятельности Кузьмичевой О. А. периодов работы в должности медсестры палатной терапевтического отделения с <Дата> по <Дата> в календарном порядке в стационаре <данные изъяты>, в должности медсестры палатной травматологического отделения в стационаре <данные изъяты> с <Дата> по <Дата> в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, в должности медсестры палатной с <Дата> по <Дата> в травматологическом отделении в стационаре <данные изъяты> в календарном порядке, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, периодов нахождения в учебных отпусках с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2019 года.

Судья                                            Р.И. Шайгузова