Решение от 12.09.2019 по делу № 3а-100/2019 от 15.07.2019

Дело № 3а-100/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года                                                                      город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ковалёвой Ю.В.

при секретаре Федчун Ю.С.,

с участием представителя Правительства Амурской области в лице Министерства имущественных отношений Степаненко И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Резановой О.Н. об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,

установил:

    Резанова О.Н. обратилась в Амурский областной суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что является собственником объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым №, общей площадью 128,4 кв.м, расположенного по <адрес>, и арендатором земельного участка с кадастровым № площадью 4104 кв.м, расположенного по <адрес> Правительством Амурской области кадастровая стоимость нежилого здания утверждена в размере 3 862 206,52 рублей, а земельного участка в размере 3 856 487 рублей, в то время, как согласно отчетам № 54/2019 и № 55/2019 от 25 июня 2019 года, выполненными ИП Яловченко Н.Г. рыночная стоимость этих объектов составляет 1 768 000 рублей и 632 000 рублей соответственно. Результаты определения кадастровой стоимости, увеличивая налоговые обязательства, затрагивают ее права как собственника объектов недвижимости.

Просит установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым №, общей площадью 128,4 кв.м, расположенного по <адрес> по состоянию на 01 января 2016 года в размере 1 768 000 рублей; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым №, площадью 4104 кв.м, расположенного по <адрес>, по состоянию на 20 февраля 2013 года в размере 632 000 рублей.

В судебном заседании, состоявшемся 26 августа 2019 года представитель Резановой О.Н. – Сокольникова К.А. на административных исковых требованиях настаивала, просила восстановить срок для обращения в суд, поскольку административный истец только в 2019 году узнала о кадастровой стоимости объекта в сумме 3 856 487,76 рублей, когда существенно увеличились ее обязательства по оплате арендной платы.

В настоящем судебном заседании представитель Правительства Амурской области в лице Министерства имущественных отношений Степаненко И.Н. с административными исковыми требованиями в отношении земельного участка не согласилась, ссылаясь на то, что Правительство Амурской области не является надлежащим ответчиком. С административными исковыми требованиями в отношении нежилого здания согласна.

В письменном отзыве представитель административного ответчика Правительства Амурской области в лице представителя Министерства имущественных Амурской области указал на то, что грубых нарушений Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при выполнении отчетов о рыночной стоимости объектов недвижимости – нежилого здания и земельного участка не обнаружено. Вместе с тем, считает Правительство Амурской области ненадлежащим ответчиком по заявленным административным исковым требованиям в отношении земельного участка, поскольку данный земельный участок не вошел в постановление Правительства Амурской области № 537, следовательно, кадастровая стоимость в отношении данного объекта недвижимости Правительством не утверждалась.

В представленных письменных отзывах представитель Управления Росреестра по Амурской области, представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» оставили рассмотрение административного искового заявления на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. Административный истец, представители Управления Росреестра по Амурской области, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области просили дело рассмотреть в их отсутствие.

С учетом положений статьи 150, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Правительства Амурской области, в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (часть 1).

Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3).

Согласно статье 3 Федерального закона от 20 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу первому статьи 24.12 Федерального закона от 20 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Как следует из материалов дела, Резановой О.Н. принадлежат на праве собственности объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым №, общей площадью 128,4 кв.м, расположенное по <адрес> и в долгосрочной аренде находится земельный участок с кадастровым №, площадью 4104 кв.м, расположенный по <адрес>

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, представленным в материалы дела от 28 июня и 01 июля 2019 года кадастровая стоимость нежилого здания по состоянию на 01 января 2016 года составила 3 862 206,52 рубля, кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 20 февраля 2013 года составила 3 856 487,76 рублей.

Принимая во внимание, что очередные результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № в государственный кадастр не внесены и в судебном заседании установлено, что у административного истца имелись объективные причины, по которым она не обратилась в установленный законом срок с данными требования, суд признает их уважительными и считает возможным ходатайство административного истца удовлетворить и восстановить указанный срок.

Административные исковые требования Резановой О.Н. в части объекта недвижимости – нежилого здания, с кадастровым № заявлены в пределах срока, установленного частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьей 24.12 Федерального закона от 20 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В силу статьи 24.18 указанного Федерального закона, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Согласно статье 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество физических лиц в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, если такой порядок определения налоговой базы установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Этой же нормой предусмотрено право законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации установить в срок до 01 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Законом Амурской области от 18 ноября 2014 № 440-ОЗ «Об установлении единой даты начала применения порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения на территории Амурской области» установлена единая дата начала применения на территории Амурской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 01 января 2015 года.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу части 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Принимая во внимание, что административный истец является плательщиком налога на имущество физических лиц в отношении нежилого здания и арендной платы в отношении земельного участка обязан уплачивать указанные платежи исходя из кадастровой стоимости объектов, то результаты определения кадастровой стоимости нежилого здания и земельного участка влияют на ее права и обязанности.

Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии со статьей 24.13 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности», установлено, что государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в едином государственном кадастре недвижимости по состоянию формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.

Результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости - зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, в том числе нежилого здания с кадастровым №, утверждены постановлением Правительства Амурской области от 29 ноября 2016 г. № 536 «Об утверждении кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) на территории Амурской области» и составляют 3 862 206,52 рубля.

Результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости - земель населенных пунктов, утверждены постановлением Правительства Амурской области от 05 ноября 2013 г. № 537 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области», при этом земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес> не вошел в перечень объектов недвижимости подлежащих государственной кадастровой оценки, поскольку перечни объектов недвижимости, подлежащие государственной кадастровой оценке формировались по состоянию на 01 января 2013 года, при этом земельному участку был присвоен кадастровый № - 20 февраля 2013 года.

Доводы представителя Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области, отраженные в письменном отзыве от 06 августа 2019 года о том, что датой определения кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым № следует считать 12 ноября 2013 года, суд признает не обоснованными, противоречащими представленным доказательствам.

Доводы представителя Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области, отраженные в письменных дополнительных пояснениях от 10 сентября 2019 года о том, что была выявлена техническая ошибка в части указания даты определения и внесения кадастровой стоимости о земельном участке с кадастровым №, и в связи с чем принято решение о внесении даты определения и применения кадастровой стоимости 01 июля 2019 года, для разрешения данного спора правового значения не имеет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что датой определения кадастровой стоимости будет являться дата присвоения кадастрового номера земельному участку – 20 февраля 2013 года

Согласно пункту 2.1.3 приказу Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» (действовавшего на момент внесения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости), определен порядок расчета кадастровой стоимости земельных участков в случае, образования нового земельного участка в границах существующего населенного пункта, кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Приложением № 2 Постановления Правительства Амурской области № 537 от 05 ноября 2013 года «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области» утверждены среднее значения удельных показателей кадастровой стоимости для определения кадастровой стоимости земельных участков расположенных в границах населенных пунктах.

Согласно Приложению № 2 Постановления Правительства Амурской области № 537 среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала 28:03:050033 составляет 939,69 руб./кв.м (строка № 1725, № п/п 1710), площадь спорного земельного участка 4104 кв.м, соответственно кадастровая стоимость земельного участка составила 3 856 487,76 рубля (939,69 руб. х 4104 кв.м).

Действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области по определению кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости суд признает соответствующими требованиям приказа Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» (действовавшего на момент внесения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости). В связи с чем, возражения представителя Правительства Амурской области в лице Министерства имущественных отношений Амурской области о непричастности к установлению кадастровой стоимости спорного объекта и заявления исковых требований к ненадлежащему ответчику суд отклоняет, поскольку кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 28:03:050033:287 по состоянию на 20 февраля 2013 года ФГУБ «ФКП Росреестра» по Амурской области была определена исходя из требований постановления Правительств Амурской области № 537.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статья 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подаче заявления об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости необходимым документом является отчет, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

В обоснование заявленных требований о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, установлении кадастровой стоимости нежилого здания и земельного участка в размере, равном их рыночной стоимости, Резанова О.Н. представила отчеты № 54/2019 и № 55/2019 от 25 июня 2019 года, выполненные ИП Яловченко О.Н., из которых следует, что рыночная стоимость объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым №, общей площадью 128,4 кв.м, расположенного по <адрес>, по состоянию на 01 января 2016 года составляет 1 768 000 рублей, рыночная стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым №, площадью 4104 кв.м, расположенного по адресу<адрес>, по состоянию на 20 февраля 2013 года составляет 632 000 рублей.

Отчеты подготовлены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу. Оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе нормами Федерального закона от 20 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки. При этом исследовательская часть отчетов логична, последовательна и мотивирована, наличие методологических ошибок при проведении исследования суд не усматривает.

Согласно статье 12 Федерального закона от 20 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком, заинтересованными лицами, привлеченными к участию в деле, не оспаривались представленные заявителем доказательства о рыночной стоимости объекта недвижимости. Доказательств, опровергающих выводы, изложенные в указанном отчете, суду не представлено. Ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлялось.

С учетом установленных обстоятельств по делу суд находит подлежащими удовлетворению требования Резановой О.Н. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости и установлении кадастровой стоимости нежилого здания по состоянию на 01 января 2016 года в размере 1 768 000 рублей, кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 20 февраля 2013 года в размере 632 000 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 24.20 Федерального закона от 20 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если имело место обращение этого лица в комиссию.

В данном случае с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости административный истец в суд обратилась 15 июля 2019 года.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» учет изменений объекта недвижимости возможен на основании решения суда.

По смыслу статей 24.18 и 24.20 Федерального закона от 20 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в кадастр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.

Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░ 128,4 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 768 000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 4104 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2013 ░░░░ ░ ░░░░░░░ 632 000 ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 15 ░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 16 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                        ░.░. ░░░░░░░░