Решение от 20.02.2023 по делу № 2-668/2023 от 20.01.2023

     Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

    20 февраля 2023 года                                                                               г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи:             Архипова Е.В.,

при секретаре судебного заседания:                Убушиевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-668/2023 по исковому заявлению прокурора г. Салехарда в интересах Туз-оглы Р.Р. к ГУ – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор г. Салехарда в интересах Туз-оглы Р.Р. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В обоснование требований указал, что по обращению Туз-оглы Ремзи Рамизовича была проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства. Проверкой установлено, что Туз-оглы Р.Р. является получателем пенсии по старости. 19.12.2022г. истец обратился к ответчику через МФЦ с заявлением об оплате льготного проезда по маршруту Салехард- Приобье – Тюмень – Сочи – Тюмень – Приобье – Салехард. Ответчиком принято решение о частичном удовлетворении заявления и оплате стоимости проезда в сумме 33 500 рублей по маршруту Тюмень – Сочи – Тюмень, в остальной части в выплате отказано. Данный отказ полагает необоснованным, принятым с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем просил истца понесённые расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно в общей сумме 15 300 рублей.

В судебном заседании истец, будучи извещенным надлежащим образом, участия не принимал.

Помощник прокурора г. Салехарда Гудина Д.С. на иске настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что для расчета стоимости проезда по маршруту «Салехард – Тюмень» и «Тюмень-Салехард» взяты сведения о стоимости проезда авиасообщением эконом класса, поскольку прямого сообщения иным видом транспорта не имеется.

Представитель ответчика заместитель управляющего Отделением СФР Чанбаева С.Р. представила письменные возражения на иск, в которых исковые требования не признала, указав на законность решения органа пенсионного обеспечения, в выплате компенсации по маршруту Салехард – Приобье Приобье – Салехард истцу было отказано правомерно ввиду непредставления им проездных документов, подтверждающих несение расходов. В судебном заседании представитель ответчика Насирова К.Н., действующая на основании доверенности, иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц. участвующих в деле, изучив исковое заявление, возражения на иск, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов, конкретизированных в гражданском процессуальном законодательстве, относятся наличие у сторон равных процессуальных средств защиты субъективных материальных прав, а также добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение ими процессуальных обязанностей.

Согласно статьям 56 и 68 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истец является получателем пенсии по старости, не работает.

19.12.2022 года истец обратился к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту «Салехард – Приобье – Тюмень – Сочи – Тюмень – Приобье – Салехард».

К заявлению истец приложил документы: Билет № на провоз автомобильной техники на грузовой линии (на паром) по маршруту Салехард -Приобье от 03.06.2022; - Маршрутная квитанция электронного билета на авиа № от 22.07.2022 по маршруту Тюмень-Сочи; - Маршрутная квитанция электронного билета на авиа № от 07.08.2022 по маршруту Сочи-Тюмень; - Чек с автозаправочной станции № от 10.10.2022, адрес места расчетов: Тюменская область, Гобольский тракт, с.п. Прииртышское; - Чек с автозаправочной станции №8605 от 10.10.2022, адрес места расчетов: ХМАО - Югра, г. Ханты-Мансийск; - Билет № 90067 на провоз автомобильной техники на грузовой линии Приобье — Салехард (на паром) от 11.10.2022.

Решением ответчика от 21.12.2022 года № истцу частично осуществлена выплата компенсации стоимости проезда в сумме 33 500 рублей, в выплате компенсации в остальной части отказано по причине отсутствия надлежащих документов о стоимости проезда.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

На основании ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

На основании ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам

В силу ст. 2 названного Закона перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.04.2007 г. № 245) установлено, что Ямало-Ненецкий автономный округ относится к районам Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что истец проживает в г. Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа, который относится к районам Крайнего Севера, истец является получателем пенсии по старости, не работает.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).

В силу п. 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 г. № 176, Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

На основании п.п. «б» п. 3 Правил, компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

В соответствии с п. 9 и 10 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Вопрос начисления и оплаты ответчиком стоимости проезда в сумме 33 500 рублей по маршруту Тюмень – Сочи – Тюмень стороной истца не оспаривается.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, при обращении истца к ответчику с заявлением о компенсации проезда им не были представлены проездные документы по маршруту «Салехард – Приобье – Тюмень и Тюмень – Приобье – Салехард», которые бы соответствовали положениям Правил №176. В связи с чем, решение ответчика в отказе в выплате истцу части компенсации являлось формально верным. Оснований полагать, что ответчик на момент подачи истцом заявления располагал документами о стоимости перемещения истца по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем у суда не имеется, данная информация была запрошена прокурором после вынесения обжалуемого решения.

Вместе с тем, истцом были представлены документы о следовании по маршруту «Салехард – Приобье – Тюмень и Тюмень – Приобье – Салехард» личным автотранспортом и водным грузовым транспортом (паром).

Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Статься 34 названного Закона предусматривает, что компенсация по своей правовой природе является льготной, носящей компенсационный характер, имеющий целью создание условий, обеспечивающих реализацию пенсионерами, проживающих в районах Крайнего Севера, их права на отдых и оздоровление в более благоприятных климатических условиях, чем в тех, в которых они проживают, что, как правило, предполагает значительное удаление этих мест от места жительства пенсионера.

С учётом целевой направленности указанной правовой нормы предусматривается оплата транспортных расходов пенсионера, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдыха и обратно.

По смыслу данной статьи решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки – отдых.

Приведённые положения законодательства имеют прямое действие и не могут быть истолкованы иначе.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что представителем ответчика не приведено доказательств, свидетельствующих, что истец не следовал к месту проведения отдыха по указанному им маршруту (Салехард – Приобье – Тюмень и Тюмень – Приобье – Салехард), либо преследовал иную цель, не связанную с проведением самостоятельно организованного отдыха. Таким образом, отсутствие у истца непосредственно проездных документов по маршруту не лишает его права на компенсацию проезда при наличии доказательств его следования по данному маршруту с целью отдыха.

В соответствии с п. 39 Инструкции Минтруда РСФСР от 22.11.1990 года N 2, при непредставлении проездных билетов, но при наличии документов, подтверждающих проведение отпуска в другой местности, оплата проезда к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Также возмещаются расходы по проезду в отпуск и обратно на личном транспорте.

Аналогичной практики должны придерживаться суды и при разрешении исков пенсионеров к территориальным органам Пенсионного фонда РФ о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Согласно представленной на запрос прокурора справке АО «АТК «Ямал» от 11.01.2023г. стоимость авиа перелета по маршруту «Салехард – Тюмень» 03.06.2022г и «Тюмень – Салехард» 11.10.202г. минимального тарифа в салоне экономического класса на взрослого пассажира составляла 7 650 рублей.

Принимая во внимание, что истец имеет право на компенсацию фактически произведенных им расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно, что не оспорено ответчиком, то реализация данного права истцом не может быть поставлена в зависимость от места отдыха, избранного истцом, в том числе самостоятельно организованного, способа перемещения к месту отдыха, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха, а также от правильного оформления проездных документов, при наличии доказательств стоимости перемещения истца по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Такие ограничения нарушили бы конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина.

Данная сумма расходов подлежит возмещению истцу в сумме 15 300 рублей, стоимость проезда подтверждается представленной перевозчиком информацией.

При таких обстоятельствах, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░-░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 300 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 27 ░░░░░░░ 2023 ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░    (░░░░░░░)

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░