Решение от 26.03.2024 по делу № 2-284/2024 (2-5084/2023;) от 19.09.2023

УИД 60RS0001-01-2023-008404-24

Производство по делу № 2-284/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2024 года город Псков

    Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Лугиной Р. Н.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой М.А.,

с участием представителя истцов Стегния А.Б.,

представителя третьего лица Непиющей А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Коротецкой Т.Е., Соловьевой С.В., Ефимовой С.А. к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» о признании права на получение государственной социальной выплаты, обязании направить корректирующие сведения в реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

                     У С Т А Н О В И Л:

Коротецкая Т.Е. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» (далее – Учреждение), указав в обоснование, что работает в Учреждении в должности заведующей клинико-диагностической лаборатории – врача клинической лабораторной диагностики.

Работодатель включил истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление Правительства РФ № 2568) и предоставил его в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области, который в последующем отозвал.

Считая действия работодателя незаконными, поскольку относится к категориям медицинских работников, указанным в подпункте «б» пункта 2 постановления Правительства РФ № 2568, просила признать за ней право на получение указанной выплаты, обязать ответчика направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области корректирующие реестры сведений для осуществления специальной социальной выплаты в установленном подпунктом «б» пункта 3 постановления Правительства РФ № 2568 размере, за период с января 2023 года по февраль 2024 года.

С аналогичными исками, уточненными в порядке статьи 39 ГПК РФ, в суд обратились Соловьева С.В. и Ефимова С.А., работающие в Учреждении в качестве фельдшеров-лаборантов клинико-диагностической лаборатории.

Определением суда от 25.10.2023, в соответствии со статьей 151 ГПК РФ в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения споров, дела объединены в одно производство.

К участию в деле, в порядке статьи 43 ГПК РФ, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, (далее – третьи лица) привлечены Комитет по здравоохранению Псковской области, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области.

Истцы, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, воспользовались правом ведения дела через представителя в порядке ст. 48 ГПК РФ.

Представитель истцов в судебном заседании настаивал на удовлетворении исков.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил письменное заявление. Согласно письменным возражениям на иск, ответчик исковые требования не признает, по мотиву их необоснованности, поскольку истцы не относятся к категориям врачей и медицинского персонала, которым в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2568 может быть установлена специальная социальная выплата. В частности, в Учреждении отсутствует прикрепленное население, истцы не относятся к категории врачей и работающего с ними медицинского персонала, осуществляющего диспансерное наблюдение, не проводят прижизненные гистологические и цитологические исследования.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Комитета по здравоохранению Псковской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отношения к иску не выразил.

Выслушав представителя истцов, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит иски не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действующей на момент обращения истцов в суд) отдельным категориям медицинских работников медицинских учреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС, с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

К ним относятся, в том числе, врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «б»); врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта (подпункт «в»).

Пунктом 3 постановления Правительства № 2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.

В частности, врачам, указанным в подпункте «б» пункта 2 названного постановления, в размере 14500 рублей (подпункт «б»); специалистам со средним медицинским образованием, указанным в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 названного постановления, в размере 6500 рублей (подпункт «е»);

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 постановления Правительства РФ № 2568 специальную социальную выплату осуществляет Социальный фонд России (далее - СФР).

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных указанным постановлением.

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (пункт 3 Правил).Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику (пункт 6 Правил).

Судом установлено, истец Коротецкая Т.Е. работает в Учреждении заведующей клинико-диагностической лаборатории – врачом клинической лабораторной диагностики; Соловьева С.В. и Ефимова С.А. - фельдшерами-лаборантами клинико-диагностической лаборатории (л.д. 6-11;30,31-38;63-65).

Инициируя обращение в суд, Коротецкая Т.Е. считала, что имеет право на специальную социальную выплату в размере 14500 рублей, на основании подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства РФ № 2568.

Истцы Соловьева С.В. и Ефимова С.А. полагали, что имеют право на выплату в размере 6500 рублей, на основании подпункта «е» пункта 3 постановления Правительства РФ № 2568.

Согласно Уставу, утвержденному приказом Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации от 14.12.2011 № 693, ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Псковской области (л.д. 98-106,107,108-109).

Исходя из письма Комитета по здравоохранению Псковской области от ***2023 № №, Учреждение включено в перечень медицинских организацией, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства РФ № 2568 (л.д. 153-156).

В разделе 2 должностной инструкции Коротецкой Т.Е., предусмотрено, что врач клинической лабораторной диагностики клинико-диагностической лаборатории оказывает квалифицированную медицинскую помощь по специальности «Клиническая лабораторная диагностика» (л.д. 103-105).

Должностные обязанности врача клинической лаборатории диагностики определены Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н.

В частности, врач клинической лаборатории диагностики проводит лабораторные исследования в соответствии со стандартом медицинской помощи; организует рабочее место для проведения лабораторных исследований; осуществляет мероприятия по обеспечению и контролю качества лабораторных исследований на преаналитическом, аналитическом и постаналитическом этапах; осваивает и внедряет новые методы лабораторных исследований и оборудования; ведет медицинскую документацию в установленном порядке; планирует и анализирует результаты своей работы, готовит отчеты о своей работе; руководит работой среднего и младшего медицинского персонала; соблюдает принципы врачебной этики; проводит санитарно-просветительную работу среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни. В установленном порядке повышает профессиональную квалификацию.

Как следует из должностной инструкции Коротецкой Т.Е., по характеру исполняемых ею должностных обязанностей она не является врачом, осуществляющим прием граждан по поводу заболеваний или с профилактической целью, а также врачом, непосредственно осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию.

В должностной инструкции фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории указано, что на данную должность назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование по специальности «Лабораторная диагностика», «Медико-профилактическое дело» и сертификат специалиста по специальности «Лабораторная диагностика», «Лабораторное дело».

В разделе «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н, указано, что фельдшер-лаборант проводит самостоятельно химические макро- и микроскопическое исследования биологического материала крови, желудочного содержимого, спинномозговой жидкости, выпотных жидкостей, исследование отделяемого, гельминтно-овоскопическое исследование, используя методы исследования геморрагического синдрома, технику бактериологических и серологических исследований. Проводит контроль качества выполняемых исследований, обеспечивает точность и надежность анализов. Ведет необходимую учетно-отчетную документацию. Выполняет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима в медицинской организации, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов с целью предупреждения возможного заражения при взятии крови (гепатит, ВИЧ-инфекция). Оказывает доврачебную помощь при неотложных состояниях.

Согласно должностной инструкции Соловьевой С.В., Ефимовой С.А., они не работают с врачами, осуществляющими прием граждан по поводу заболеваний или с профилактической целью, диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию, не оказывают первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (л.д. 93,94).

Не предусмотрено должностными обязанностями Коротецкой Т.Е., Ефимовой С.А., Соловьевой С.В. и выполнение прижизненных гистологических и цитологических исследований по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 постановления Правительства РФ № 2568, что на основании подпункта «в» пункта 2 названного постановления дает право на получение специальной социальной выплаты.

В этой связи суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для того, чтобы признать требования истцов обоснованными, а потому отказывает Коротецкой Т.Е., Ефимовой С.А., Соловьевой С.В. в удовлетворении исков.

Руководствуясь статьями 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                 ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 01.04.2024.