Решение от 06.06.2012 по делу № 2-770/2012 от 28.04.2012

Дело № 2-770           

                                            Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса.                                                                            06 июня 2012 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Герасимовой Н.Ю.,

при секретаре Николаевой Е.А.,

с участием представителя истца Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области - помощника Гудковой О.В., представителя ответчика Администрации города Старая Русса Михайловой О.А., представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя МО МВД России «Старорусский» Минаева В.А., представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Старая Русса Новгородской области об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам к зданию главного офиса ...,

                                                         УСТАНОВИЛ:

         Старорусский межрайонный прокурор Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ... об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к зданию главного офиса ..., расположенному по <адрес> в виде выделения двух мест для парковки транспорта инвалидов.

          Определением Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству прокурора была произведена замена ответчика, в качестве надлежащего ответчика привлечена Администрация города Старая Русса.

В обоснование иска истец указал, что согласно ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов» места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. Инвалиды освобождаются от арендной платы за землю и помещение для хранения средств передвижения, имеющихся в их личном пользовании. На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Таким образом, положениями ст. 15 указанного Закона предусмотрен иной порядок обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, которым на пользователей помещений возложена обязанность по устранению недостатков, допущенных при проектировании и строительстве зданий, используемых под объекты социальной инфраструктуры, равно как и обязанность осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов.

Пунктом 5 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно схеме дислокации дополнительных дорожных знаков стоянки автотранспорта инвалидов у здания главного офиса ... по <адрес>, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено наличие двух парковочных мест для автотранспорта инвалидов.

Постановлением Администрации Новгородской области от 30 сентября 2010 года утверждена долгосрочная областная целевая программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы», направленная на реализацию мер обеспечения жизнедеятельности инвалидов, беспрепятственному доступу инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, профессиональной подготовки и трудоустройству инвалидов, созданию условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей инвалидов.

Земельный участок, на котором согласно дислокации дорожных знаков должны быть выделены парковочные места для транспорта инвалидов, находится на территории муниципального образования город Старая Русса.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что у здания главного офиса ..., расположенного по <адрес> в нарушение требований федерального законодательства отсутствуют предназначенные для автомобилей инвалидов парковочные места.

       В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Гудкова О.В. иск поддержала в объеме искового заявления, уточнив, что выделение двух мест для парковки транспорта инвалидов должно быть произведено путем установления дорожных знаков согласно схеме дислокации дополнительных дорожных знаков стоянки автотранспорта инвалидов у здания главного офиса ....

         Представитель Администрации города Старая Русса Михайлова О.А. не возражала против исковых требований.

        Представитель МО МВД России «Старорусский» Минаев В.А. исковые требования прокурора поддержал.

        Представитель муниципального бюджетного учреждения «Административное управление городским хозяйством»- не явился, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просят дело рассмотреть в их отсутствии.

         Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

         Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Таким образом, статья 15 указанного Закона прямо предусматривает выделение на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около здания главного офиса Сбербанка не менее одного места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства независимо от организационно-правовой формы собственника.

         Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       Из акта обследования мест парковки у объектов массового посещения граждан на территории ..., на предмет наличия стоянок автомобилей инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент обследования ... отдела ГИБДД ОВД по Старорусскому району и ... МАУ «Городская служба по ЖКХ» установлено, что у сети филиалов «...», как объекта массового посещения граждан, отсутствуют обустроенные места стоянок для автомобилей инвалидов.

       Из протокола № заседания комиссии по безопасности, взаимодействию и координации деятельности в сфере пассажирского транспорта по вопросу организации движения транспорта в городе ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением комиссии было рекомендовано Администрации города организовать места для парковки автотранспорта инвалидов, в том числе у главного офиса ... по <адрес>- 2 места для парковки.

        Схемой дислокации дополнительных дорожных знаков стоянки автотранспорта инвалидов у здания главного офиса ..., утвержденной ... МБУ «Административное управление городским хозяйством ДД.ММ.ГГГГ и согласованной с ... ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено установление на <адрес> знаков 6.4, 8.17, 8.2.1 на 2 парковочных места для стоянки (остановки) автотранспорта инвалидов.

Дорожный знак 6.4 «Место стоянки» (Приложение № 1 к Правилам дорожного движения (в редакции постановления Правительства РФ от 23 декабря 2011 года) обозначает участки дорог или площадки, специально выделенные для стоянки автотранспорта.

Знаки дополнительной информации (таблички): 8.17 "Инвалиды" (Приложение № 1 к Правилам дорожного движения) указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид"; 8.2.1 "Зона действия" (Приложение № 1 к Правилам дорожного движения) указывает протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками, или зону действия запрещающих знаков, а также знаков 5.16, 6.2 и 6.4.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, на котором может быть организована стоянка (остановка) транспорта принадлежит Администрации города Старая Русса. Главный офис ... на время ремонта находится по адресу: <адрес>, однако в ММ.ГГГГ ремонт будет закончен и главный офис ... вновь будет находиться по адресу: <адрес>.

Таким образом, техническая возможность организовать стоянку (остановку) у здания главного офиса ... в виде выделения двух мест для парковки транспорта инвалидов путем установления дорожных знаков, а также основания для возложения на ответчика обязанности по выделению мест для парковки транспорта инвалидов по адресу: <адрес>, имеются.

         При таких обстоятельствах суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Принимая во внимание мнение сторон, а также положения ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 11, 56, 194-199 ГПК РФ, суд                                                             

                                                            Р Е Ш И Л:

          ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

          ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ..., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ... ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ... ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░.░░.░░░░.

         ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░ 07 ░░░░ 2012 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░:                                                                                                 ░.░.░░░░░░░░░░