Решение по делу № 2-333/2021 от 23.11.2021

Дело № 2-333/2021 (12RS0009-01-2021-000949-47)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 декабря 2021 г. пгт. Морки

Моркинский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Ивановой Л.А., при секретаре судебного заседания Егошиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Матвеева В.А. к администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным применения дисциплинарного взыскания в виде замечания,

у с т а н о в и л :

истец Матвеев В.А. (далее - истец) обратился в суд к ответчику администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл (далее - ответчик, администрация) с исковым заявлением об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде замечания, мотивируя тем, что с 24 ноября 2017 г. он работает в администрации в должности руководителя отдела архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства администрации. Распоряжением главы администрации от 13 сентября 2021 г. № 74/О ему применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в неисполнении поручения первого заместителя главы администрации Х... по объявлению повторного конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Моркинского муниципального района. Дисциплинарное взыскание ему применено незаконно, в соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией должностные обязанности по организации транспортного обслуживания населения на него не возлагались. Никакие устных поручений или указаний от первого заместителя главы администрации Х.. по вопросу объявления конкурсных процедур он не получал. Положения ст.60 Трудового кодекса РФ запрещают требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

В судебном заседании истец доводы искового заявления поддержал и просил исковые требования удовлетворить, дополнив, что до приема его на работу по сложившейся практике в администрации района вопросами организации транспортного обслуживания населения занимался экономический отдел. Позже после проведенной прокуратурой района проверки документацию по проведению конкурса по устному распоряжению главы администрации стал готовить специалист отдела архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства К.., который напрямую подчинялся первому заместителю главы администрации, на тот момент эту должность занимал Г.., конкурс проводился первым заместителем главы администрации. В связи с чем полагает, что полномочия по организации транспортного обслуживания населения в соответствии с должностной инструкцией возложены на первого заместителя главы администрации района. В сентябре 2020 г. поступило заявление о прекращении транспортного обслуживания по деревням в декабре 2020 г.. На тот момент должность заместителя главы администрации была вакантна, поэтому заявление главой администрацией района Г... было адресовано ему, так как до поступления на работу в администрацию района он работал в администрации пгт. М.., где занимался вопросами транспортного обслуживания населения в городском поселении. По устному поручению главы администрации района в марте 2021 г. он разработал конкурсную документацию и был проведен конкурс, но заявок не было. Поводом для служебной записки послужило требование прокурора района о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших несвоевременное объявление конкурса. В служебной записке заместителя главы администрации Х... от 7 сентября 2021 г. указано о невыполнении им поручения об объявлении повторного открытого конкурса. Между тем 4 августа 2021 г. постановлением главы администрации района принято решение о проведении повторного конкурса, но на 8 сентября 2021 г. не было ни одной заявки. Эти обстоятельства Х... были известны. Возглавляемый им отдел действует на основании Положения, утвержденного главой администрации района в 2010 г., никаких изменений в Положение не вносилось.

Представитель ответчика Егорова Л.А., действующая на основании доверенности от 14 января 2021 г., исковые требования не признала и просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что порядок применения дисциплинарного взыскания Матвееву В.А. администрацией соблюден. Положений о том, что на руководителя отдела архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства возложены обязанности по организации транспортного обслуживания населения, в настоящий момент ни в каких локальных нормативных актах не предусмотрено. Вместе с тем, в соответствии со структурой администрации района вопросами организации транспортного обслуживания населения занимается отдел архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства, курирует отдел первый заместитель главы администрации. Согласно должностной инструкции руководитель отдела архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства разрабатывает и реализует программы жилищного, дорожного, сельского строительства, развития социальной сферы района и его инженерной инфраструктуры, обеспечивает исполнение поручений главы администрации района и первого заместителя главы администрации, разрабатывает должностные инструкции сотрудников отдела. Поскольку руководитель отдела архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства входит в состав конкурсной комиссии по рассмотрению заявок открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории района и в состав рабочей группы для осуществления контроля за исполнением свидетельств об осуществлении регулярных перевозок на территории района, на нем, как на руководителе отдела, лежит обязанность по подготовке документов по транспортному обслуживанию населения. Согласно должностной инструкции первый заместитель главы администрации осуществляет координацию работы в области транспорта. Поскольку возглавляемый истцом отдел находится в подчинении первого заместителя главы администрации, то исполнителем документации по транспортному обслуживанию является данный отдел. Кроме того, в своих объяснениях Матвеев В.А. сам признал, что подготовкой документов по транспортному обслуживанию занимается его отдел. Однако свои должностные обязанности Матвеев В.А. надлежащим образом не исполнил, поручение первого заместителя главы администрации он не исполнил.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.21 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Согласно ст.60 Трудового кодекса РФ запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям (ч. 1). При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5).

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены ст.193 Трудового кодекса РФ.

Частью 7 ст.193 Трудового кодекса РФ предусмотрено право работника на обжалование дисциплинарного взыскания в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно уставу Моркинского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденному решением Собрания депутатов муниципального образования "Моркинский муниципальный район" от 14 августа 2019 г. №414, к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (п.6 ч.1 ст.3 Устава).

Решением Собрания депутатов Моркинского муниципального района от 26 февраля 2020 г. № 60 утверждено Положение об администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл, согласно которому полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района возложены на администрацию Моркинского муниципального района Республики Марий Эл (п.3.1 Положения); предусмотрено, что структура администрации муниципального района утверждается Собранием депутатов муниципального района по представлению главы администрации муниципального района (п.2.1 Положения).

Согласно структуре администрации муниципального образования "Моркинский муниципальный район", утвержденной решением Собрания депутатов муниципального образования "Моркинский муниципальный район" от 30 октября 2019 г. №18, в ведении первого заместителя главы администрации относятся 2 отдела: отдел архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства и отдел ГО и ЧС и мобилизационной работе.

Согласно должностной инструкции первого заместителя главы администрации, утвержденной главой администрации муниципального образования "Моркинский муниципальный район" в 2008 г., с учетом внесенных изменений, первый заместитель главы администрации осуществляет координацию отдела архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства, осуществляет координацию работы транспорта (п.2.6, 2.8).

Как следует из Положения об отделе архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства, ГОЧС и мобилизационной работе администрации муниципального образования "Моркинский муниципальный район", утвержденного главой администрации муниципального образования "Моркинский муниципальный район" 11 января 2010 г., (соответствующего положения в новой редакции ответчиком суду не представлено) отдел создан для осуществления деятельности в сфере архитектуры, муниципального хозяйства, государственной обороны и чрезвычайных ситуаций и мобилизационной работе. Сведения о возложении на отдел полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района в Положении не содержатся.

Судом установлено, что в соответствии с трудовым договором от 24 ноября 2017 г. Матвеев В.А. с 24 ноября 2017 г. принят на муниципальную службу в администрацию Моркинского муниципального района и назначен на должность руководителя отдела архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства, ГОЧС и мобилизационной работе администрации муниципального образования "Моркинский муниципальный район".

Трудовым договором от 24 ноября 2017 г. предусмотрено, что муниципальный служащий обязан качественно и в срок выполнять обязанности, установленные должностной инспекцией руководителя отдела, Положением об отделе архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства, ГОЧС и мобилизационной работе, своевременно выполнять письменные и устные указания главы администрации и первого заместителя главы администрации (п.5). Руководитель отдела отвечает за организацию и руководство деятельностью отдела, разработку и реализацию программы жилищного, дорожного, сельского строительства, развития социальной сферы района и его инженерной инфраструктуры, выполняет иные полномочия в соответствии со своей деятельностью ( п.8). (л.д. 4-5)

В соответствии с должностной инструкцией руководителя отдела архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства, ГОЧС и мобилизационной работе администрации муниципального образования "Моркинский муниципальный район", утвержденной главой администрации муниципального образования "Моркинский муниципальный район" 8 ноября 2017 г., руководитель отдела подчиняется главе администрации района и непосредственно первому заместителя главы администрации района ( п.1.4); несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций (п.2.2); разрабатывает и реализует программы жилищного, дорожного, сельского строительства, развития социальной сферы района и его инженерной инфраструктуры (п.2.17); обеспечивает исполнение поручений главы администрации района и первого заместителя главы администрации по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и строительства (п.2.24); осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством РФ и Республики Марий Эл в порядке, определяемом правовыми актами органов местного самоуправления района (п.2.31). Матвеев В.А. с должностной инструкцией ознакомлен 24 ноября 2017 г. (л.д. 7-9)

1 февраля 2018 г. в указанную должностную инструкцию внесены изменения, отдел стал наименоваться как "отдел архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства".

Распоряжением главы администрации Моркинского муниципального района от 13 сентября 2021 г. № …/О на руководителя отдела архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства администрации Моркинского муниципального района применено дисциплинарное взыскание в виде объявления замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в неисполнении поручения первого заместителя главы администрации Х... по объявлению повторного конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Моркинского муниципального района. В качества основания для применения дисциплинарного взыскания указана служебная записка первого заместителя главы администрации Х...

С указанным распоряжением Матвеев В.А. ознакомился 13 сентября 2021 г., в нем Матвеев В.А. указал, что "категорически не согласен, возражает".

Как следует из служебной записки первого заместителя главы администрации Х... от 7 сентября 2021 г., адресованной главе администрации Моркинского муниципального района Г.., в марте 2021 г. им было дано устное поручение руководителю отдела Матвееву В.А. о подготовке документов и проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в том числе и по направлению пгт.М.. - с. П... 21 мая 2021 г. подведены итоги конкурса, заявок не поступило. В связи с этим было поручено Матвееву В.А. незамедлительно объявить повторный открытый конкурс. Однако его поручение Матвеев В.А. в срок не выполнил. Данную работу возложил на ведущего специалиста отдела, ушел в отпуск, не проконтролировав свое поручение. Тем самым Матвеев В.А. не выполнил его поручение и нарушил срок проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в том числе и по направлению пгт. М.. - с. П…

На служебной записке Х... стоит отметка "К..." и содержатся сведения "А... подготовить проект распоряжения и.. .. (в остальной части текст зачеркнут)".

В судебном заседании представитель ответчика Егорова Л.А. пояснила, что служебная записка Х... главой администрации района Г... была адресована заместителю главы администрации района К.., курирующей вопросы кадров и обслуживающего персонала, которая своей резолюцией поручила руководителю юридического отдела А... подготовить проект распоряжения.

До применения дисциплинарного взыскания 9 сентября 2021 г. у Матвеева В.А. было затребовано письменное объяснение, в котором Матвеев В.А. пояснил, что подготовкой документов и проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в марте 2021 г. он занимался по устному поручению главы администрации района Г.., никаких поручений ему Х... не давал. Перед своим уходом в отпуск он поручил специалисту отдела подготовить конкурсную документацию, так как подготовкой документов по транспортному обслуживанию населения возложена на специалиста отдела. Транспортное обслуживание населения не входит в его полномочия, они возложены на первого заместителя главы администрации района.

В судебном заседании свидетель Х... показал, что поводом для служебной записки послужило внесенное 3 сентября 2021 г. и.о. прокурора Моркинского района Республики Марий Эл представление о привлечении виновных лиц к ответственности за нарушение сроков объявления открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Подготовкой конкурсной документации занимался отдел архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства. В мае 2021 г. он поручил Матвееву В.А. в устной форме объявить новый конкурс, но поручение не было исполнено, конкурс был объявлен поздно. В связи с чем он написал служебную записку о неисполнении Матвеевым В.А. его устного поручения. С 13 января 2021 г. он занимает должность первого заместителя администрации района, в его обязанности входят вопросы по транспортному обслуживанию населения, он курирует отдел архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства и отдел ГО и ЧС и мобилизационной работе.

Как следует из представления и.о. прокурора Моркинского района Республики Марий Эл об устранении нарушений законодательства об организации транспортного обслуживания населения, внесенного главе администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл 3 сентября 2021 г., с момента получения 24 декабря 2020 г. уведомления индивидуального предпринимателя К... о прекращении действия свидетельства по маршруту регулярных перевозок администрацией Моркинского муниципального района в нарушение положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок объявлен лишь 2 апреля 2021 г., то есть по истечении тридцати дней со дня поступления заявления индивидуального предпринимателя К... о прекращении действия свидетельства по маршруту регулярных перевозок. Итоги конкурса подведены 21 мая 2021 г., который признан несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. Повторный конкурс объявлен 4 августа 2021 г., то есть по истечении 2 месяцев 13 дней со дня признания первого конкурса несостоявшимися. И.о. прокурора Моркинского района Республики Марий Эл указал, что допущенные администрацией Моркинского муниципального района нарушения повлекли несоблюдение прав неопределенного круга лиц на обеспечение транспортным сообщением, оказали отрицательное влияние на комплексную ситуацию, связанную с пассажирскими перевозками на территории Моркинского района, и стали возможными вследствие ненадлежащей организационной работы со стороны ответственных сотрудников администрации района и отсутствием должного контроля за подчиненными сотрудниками со стороны главы администрации Моркинского муниципального района, прокурор требовал принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства и решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

На основании изложенного суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с вышеизложенными локальными нормативными правовыми актами полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, в том числе по проведению конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Моркинского муниципального района, возложены на администрацию Моркинского муниципального района.

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, в том числе полномочия по проведению конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Моркинского муниципального района, возложены как на отдел архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства администрации района, так и на руководителя отдела архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства администрации района Матвеева В.А., в материалах гражданского дела не содержатся, такие доказательства ответчиком суду не представлены.

Ни в Положении об отделе архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства, ГОЧС и мобилизационной работе администрации муниципального образования "Моркинский муниципальный район", утвержденном главой администрации муниципального образования "Моркинский муниципальный район" 11 января 2010 г., ни в должностной инструкции руководителя отдела архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства, ГОЧС и мобилизационной работе администрации муниципального образования "Моркинский муниципальный район", утвержденной главой администрации муниципального образования "Моркинский муниципальный район" 8 ноября 2017 г., ни в трудовом договоре от 24 ноября 2017 г., заключенном с Матвеевым В.А., не предусмотрены полномочия руководителя отдела архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства по проведению конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Моркинского муниципального района.

В соответствии с п.2.24 должностной инструкции руководителя отдела архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства, ГОЧС и мобилизационной работе администрации муниципального образования "Моркинский муниципальный район" руководитель отдела обеспечивает исполнение поручений главы администрации района и первого заместителя главы администрации по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и строительства. Должностные обязанности руководителя отдела по исполнению поручений первого заместителя главы администрации по вопросам создания условий для предоставления транспортных услуг населению и по вопросам организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района в должностной инструкции не предусмотрены.

Таким образом, должностные обязанности по исполнению поручения первого заместителя главы администрации Х... по объявлению повторного конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Моркинского муниципального района, ни локальными нормативными актами, ни трудовым договором, ни должностной инструкцией на истца не возлагались, соответствующих полномочий на это истец не имел.

Суд не соглашается с доводами представителя ответчика.

Нахождение отдела архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства в ведении первого заместителя главы администрации, на которого возложены должностные обязанности по координации отдела архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства, а также по осуществлению координации работы транспорта, участие руководителя отдела архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства в составе конкурсной комиссии по рассмотрению заявок открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории района и в составе рабочей группы для осуществления контроля за исполнением свидетельств об осуществлении регулярных перевозок на территории района, а также указание истцом в своих объяснениях о том, что подготовкой документов по транспортному обслуживанию занимается отдел архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства, фактическое участие истца в подготовке конкурсной документации по поручению главы администрации района, сами по себе не указывают на то, что на руководителя отдела архитектуры, капитального строительства и муниципального хозяйства возлагались должностные обязанности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, а также по исполнению поручений первого заместителя главы администрации по этим вопросам.

Внесенное прокурором района представление о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц не свидетельствует о ненадлежащем исполнении истом возложенных на него трудовых обязанностей и не может служить основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

При таких обстоятельствах суд находит, что виновное ненадлежащее исполнение истцом возложенных на него трудовых обязанностей не нашло своего подтверждения, вина истца в совершении дисциплинарного проступка ответчиком не доказана. В связи с чем применение истцу дисциплинарного взыскания в виде замечания, наложенного распоряжением главы администрации Моркинского муниципального района от 13 сентября 2021 г. № …/О, следует признать незаконным.

С учетом положений п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Матвеева В.А. к администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл удовлетворить.

Признать незаконным применение Матвееву В.А. дисциплинарного взыскания в виде замечания, наложенного распоряжением главы администрации Моркинского муниципального района от 13 сентября 2021 г. № …/О.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моркинский районный суд Республики Марий Эл.

Председательствующий судья Л.А. Иванова

Мотивированное решение составлено 21 декабря 2021 г.