Решение по делу № 2а-472/2017 от 15.11.2017

№2а-472/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года с. Новопокровка

Красноармейский районный суд Приморского края в составе судьи Савенковой Ю.А., при секретаре Крыловой А.А., с участием представителя административного истца Столбовой Е.В., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Денисовой Надежды Куприяновны к администрации Вострецовского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края о признании незаконными заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания,

у с т а н о в и л:

административный истец Денисова Н.К. обратилась в суд с иском к административному ответчику администрации Вострецовского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края с исковыми требованиями о признании незаконными заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, в обоснование иска административный истец указала следующее. Денисова Н.К. является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу <адрес>, данное жилое помещение находилось в зоне ЧС, в связи с ливневыми дождями в августе-сентябре 2016 года. ДД.ММ.ГГГГ Денисова Н.К. обратилась в администрацию Вострецовского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края о проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> целью получить оценку возможности дальнейшего проживания в нем. К заявлению была приложена копия технического заключения вышеуказанного объекта недвижимости, подготовленного ООО «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Вострецовского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии администрации Вострецовского сельского поселения по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» провела обследование части жилого дома Денисовой Н.К., расположенного по адресу <адрес>. Заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ часть жилого дома истца признана пригодной для проживания, с необходимостью выполнения ремонтно-восстановительных работ. Денисова Н.К. не согласна с данным заключением межведомственной комиссии по следующим основаниям. В результате ЧС, вызванной ливневыми дождями в августе-сентябре 2016 года, дом истца попал в зону затопления. ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Денисовой Н.К. отделением № филиала АО «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ по <адрес>» было проведено обследование жилого помещения Денисовой Н.К., согласно технического заключения указанной организации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение истца из-за длительного пребывания в воде в результате наводнения, после произошедшего тайфуна «Лайнрок», имеет повреждения основных конструктивных элементов, на момент обследования находится в ветхом (неработоспособном) состоянии; расчеты остаточного ресурса конструкций объекта свидетельствуют о необходимости их полной замены; снижение несущей способности конструктивных элементов свидетельствует о непригодности к дальнейшей эксплуатации конструкций без осуществления их замены; нормальная эксплуатация здания по назначению (жилое) без проведения капитального ремонта невозможна; на момент обследования объект не является аварийным и не представляет опасности для жизни людей, однако комфортность пребывания жильцов не обеспечивается; в связи с длительным воздействием воды, во время произошедшего наводнения, на фундамент, стены и полы, эксплуатация объекта в периоды с низким температурным режимом не представляется возможным. В ДД.ММ.ГГГГ года Денисова Н.К. увидела, что на фундаменте дома появились сквозные глубокие трещины, деформация стен с отклонением наружу, глубокие трещины в перекрытии, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Денисова Н.К. обратилась в ООО «<данные изъяты>» с заявлением о проведении обследования своей квартиры, по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ технического обследования установлено, что основные несущие строительные конструкции жилого дома – фундамент, стены, балки перекрытия, крыша, половые лаги и прочие конструктивные элементы - перегородки, полы, внутренняя отделка, находятся в аварийном состоянии, не соответствуют строительным нормам, правилам и по своему назначению для дальнейшей эксплуатации объекта как жилое. Данное жилое помещение представляет собой опасность для жизни людей, находящихся в нем или рядом с ним. После получения данного технического заключения Денисова Н.К. обратилась к администрации Вострецовского сельского поселения с заявлением о проведении дополнительного обследования части жилого дома и дачи оценки его пригодности для проживания. Денисова Н.К. считает, заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку оно противоречит п. 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и нарушает её законные интересы и права. С учетом указанного Денисова Н.К. просит признать незаконным и отменить заключение администрации Вострецовского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, возложить обязанность на администрацию Вострецовского сельского поселения признать жилое помещение, расположенное в <адрес> непригодным для проживания на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

В судебное заседание административный истец Денисова Н.К. не явилась, была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Явившаяся в судебное заседание представитель административного истца адвокат Столбовая Е.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по приведенным в иске основаниям.

В судебное заседание ответчик администрация Вострецовского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края не явилась, в суд своего представителя не направила, представила отзыв на иск, согласно которому исковые требования не признает, указывает, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Вострецовского сельского поселения создана межведомственная комиссия, которая дважды проводила обследование жилья Денисовой Н.К. – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Полагает представленное Денисовой Н.К. заключение ООО «Дальсервиспроект» от ДД.ММ.ГГГГ сомнительно, Денисова Н.К. не проживает в доме с ДД.ММ.ГГГГ года, зимой дом не отапливается, не просушивается, капитальные и косметические ремонты в доме не делались, <адрес> года постройки, считает причиной повреждений и разрушений дома является физический износ конструкций. Истцу на ремонт поврежденного фундамента дома были предоставлены выплаты в размере 25000 рублей, также по 100000 рублей на каждого из 4-х зарегистрированных и проживающих, по 10000 рублей на каждого в связи с нахождением в зоне ЧС, 10000 рублей в связи с утратой урожая, полученные выплаты были целевым образом выданы для устранения последствий намокания фундамента и его ремонта, но истец никаких действий не предприняла, и уехала жить в <адрес>.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что Денисова Н.К. является собственником жилого помещения - части жилого дома в <адрес>, указанное жилое помещение находилось в августе-сентябре 2016 года в зоне ЧС, вызванной ливневым дождями вследствие тайфуна «LIONROCK», согласно акту обследования утраченного имущества от ДД.ММ.ГГГГ воды в доме Денисовой Н.К. было 60 см, утрачено имущество, положена компенсация. По сведениям представленным администрацией Вострецовского сельского поселения в связи с указанным Денисовой Н.К. и членам ее семьи были выплачены 25000 рублей на ремонт фундамента дома, также по 100000 рублей на каждого из 4-х зарегистрированных и проживающих, по 10000 рублей на каждого в связи с нахождением в зоне ЧС, 10000 рублей в связи с утратой урожая. ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия провела обследование жилого помещения Денисовой Н.К. и признала его пригодным для проживания, так как выявленные факторы не могут повлиять на безопасность жизни и здоровья граждан с указанием необходимости ремонта, указанное заключение в установленный законом срок и порядке не обжаловано. По инициативе Денисовой Н.К. отделением № филиала АО «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ по <адрес>» было проведено обследование жилого помещения Денисовой Н.К., согласно технического заключения указанной организации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение истца из-за длительного пребывания в воде в результате наводнения, после произошедшего тайфуна «Лайнрок», имеет повреждения основных конструктивных элементов, на момент обследования находится в ветхом (неработоспособном) состоянии; расчеты остаточного ресурса конструкций объекта свидетельствуют о необходимости их полной замены; снижение несущей способности конструктивных элементов свидетельствует о непригодности к дальнейшей эксплуатации конструкций без осуществления их замены; нормальная эксплуатация здания по назначению (жилое) без проведения капитального ремонта невозможна; на момент обследования объект не является аварийным и не представляет опасности для жизни людей, однако комфортность пребывания жильцов не обеспечивается; в связи с длительным воздействием воды, во время произошедшего наводнения, на фундамент, стены и полы, эксплуатация объекта в периоды с низким температурным режимом не представляется возможным. По инициативе Денисовой Н.К. ДД.ММ.ГГГГ Денисова Н.К. ООО «<данные изъяты>» провело обследование её жилого помещения, согласно заключения - в результате технического обследования установлено, что основные несущие строительные конструкции жилого дома – фундамент, стены, балки перекрытия, крыша, половые лаги и прочие конструктивные элементы - перегородки, полы, внутренняя отделка, находятся в аварийном состоянии, не соответствуют строительным нормам, правилам и по своему назначению для дальнейшей эксплуатации объекта как жилое. Данное жилое помещение представляет собой опасность для жизни людей, находящихся в нем или рядом с ним. После получения данного технического заключения Денисова Н.К. обратилась к администрации Вострецовского сельского поселения с заявлением о проведении дополнительного обследования части жилого дома и дачи оценки его пригодности для проживания. ДД.ММ.ГГГГ межвежведомственная комиссия провела обследование повторно жилого помещения Денисовой Н.К. по адресу <адрес> признала обследованное помещение пригодным для проживания, с указанием о необходимости поведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу части 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель). Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. В случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 7 настоящего Положения. В случае наличия в составе комиссии, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должностных лиц, осуществивших выдачу разрешения на строительство многоквартирного дома либо осуществивших выдачу разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, а также представителей органов государственного надзора (контроля), органов местного самоуправления, организаций и экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, участвовавших в подготовке документов, необходимых для выдачи указанных разрешений, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о создании другой комиссии в целях оценки и обследования помещения или многоквартирного дома в случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта. При этом в состав такой комиссии не включаются указанные лица и представители. Состав комиссии, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях оценки и обследования помещения или многоквартирного дома в случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, формируется в соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 7 настоящего Положения. При этом в состав этой комиссии в обязательном порядке включаются эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Оспариваемое Денисовой Н.К. заключение по оценке соответствия помещения в <адрес> требованиям, установленным в положении о признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, принято межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Вострецовского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии администрации Вострецовского сельского поселения по признанию помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» в составе: специалиста администрации Вострецовского сельского поселения; лица, осуществляющего муниципальный жилищный контроль; специалиста управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, главного инспектора ОНД и ПР главного управления МЧС России по Приморскому краю, с участием собственника обследуемого жилого помещения Денисовой Н.К., проведено в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением …». С учетом вышеприведенных норм и разъяснений заключение межведомственной комиссии соответствуют установленным законом требованиям, оснований для признания его незаконным не имеется.

Доводы Денисовой Н.К. о несоответствии обжалуемого заключения пункту 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» основаны на неверном толковании норм права. В силу указанного пункта Положения - несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования, основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Однако, вышеприведенными нормами, предусмотрено, что оценка соответствия помещения, установленным в положении требованиям и признание жилого помещения пригодным или непригодным для проживания производится межведомственной комиссией, при этом межведомственная комиссия при вынесении оспариваемого заключения нарушений, приведенных в пункте 10 Положения, не установила. Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Наличие у истца заключений о признании ее жилого помещения не пригодным для проживания, произведенными не межведомственной комиссией, а специалистами иных организаций, не свидетельствует о незаконности заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, и не служит основанием к его отмене.

Ссылки представителя на несоответствие заключения Приказу госкомитета по строительству и жилищно-коммунальным комплексам № от ДД.ММ.ГГГГ необоснованные, так как Приказ Госстроя РФ от 02.08.2002 № 167 «Об утверждении Порядка проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций» принимался в целях утверждения Порядка проведения обследования проектов во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года N 810 "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", которое утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 г. № 750.

Каких-либо иных доводов, свидетельствующих о том, что заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям, предъявляемым законом, суду не представлено и судом не установлено. По указанным основаниям, при наличии законного заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ требование административного истца о возложении обязанности на административного ответчика признать жилое помещение истца непригодным для проживания удовлетворению не подлежит.

руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, судья

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска Денисовой Надежды Куприяновны к администрации Вострецовского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края о признании незаконным и отмене заключения № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, и о возложении обязанности на администрацию Вострецовского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края признать жилое помещение Денисовой Надежды Куприяновны, расположенное по адресу <адрес>, непригодным для проживания отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Красноармейский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Савенкова

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ