Решение по делу № 2-85/2019 от 24.01.2019

Дело № 2-85\2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 апреля 2019 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области, в составе председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре Алферовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чунского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 90 р.п. Чунский», МКУ «Администрация Чунского районного муниципального образования» об устранении нарушений законодательства о пожарной и антитеррористическои защищенности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Чунского района обратился в суд с исковыми требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 90 р.п. Чунский», МКУ «Администрация Чунского районного муниципального образования» об устранении нарушений законодательства о пожарной и антитеррористическои защищенности,

В судебном заседании пом. прокурора Ильенкова А.В. исковые требования поддержала с учетом их уточнений, суду пояснила, что Прокуратурой района в рамках надзора исполнения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, о пожарной безопасности муниципальными общеобразовательными учреждениями, из материалов внеплановых выездных проверок отдела надзорной деятельности и профилактической работе по Тайшетскому и Чунскому районам ОНД ГУ МЧС России (далее - ОНД), установлено, что муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 90 р.п. Чунский (далее - МОБУ СОШ № 90 р.п. Чунский) осуществляет деятельность с нарушениями законодательства об образовании, о противодействии терроризму, о пожарной безопасности.

В ходе проверки ОНД выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

-в нарушение п. 42 ППР в здании школы допускается эксплуатация неисправных участков электропроводки, устройство скруток в распределительных коробках;

-в нарушение п. 1 ст. 6, ст. 52 Закона № 123-ФЗ, п. 37 ППР в подсобное помещение 2 этажа не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

в нарушение п. 19 ст. 88 Закона № 123-Ф3, п. 23, 33 ППР в лестничной клетке не предусмотрена противодымная защита общих поэтажных коридоров, отсутствуют двери с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах;

в нарушение п. 6 ст. 52 Закона № 123-Ф3 двери в складских помещениях не выполнены противопожарными перегородками 1 типа;

в нарушение п. 42 ППР допускается использование приборов, не имеющих устройств тепловой защиты, а также при отсутствии терморегуляторов.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства являются недопустимыми при осуществлении МОБУ СОШ № 90 р.п. Чунский основных целей и задач деятельности учреждения, определенных Уставом.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ на территории государства действуют Федеральные законы и другие нормативные акты, которые должны неуклонно исполняться органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами.

Нарушая федеральное законодательство о пожарной безопасности администрация МОБУ СОШ № 90 р.п. Чунский нарушает право граждан на образование, охрану здоровья, которые являются одними из основных неотъемлемых конституционных прав граждан России.

Осуществляя свою деятельность с нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности МОБУ СОШ № 90 р.п. Чунский ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся и воспитанников учреждения.

Администрация Чунского района и образовательное учреждение являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них, лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности здания школы.

Из содержания ст. 41 Конституции Российской Федерации следует, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Круг граждан, права которых нарушены в результате осуществления МОБУ СОШ № 90 р.п.Чунский образовательной деятельности, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Пом. прокурора Ильенкова А.В. просила обязать МОБУ СОШ № 90 р.п. Чунский устранить выявленные при осуществлении деятельности нарушения требований пожарной безопасности в срок до 24 августа 2019 года, а именно: привести в соответствие с пожарным законодательством электропроводку в здании школы; оборудовать подсобное помещение 2 этажа автоматической пожарной сигнализацией; организовать в лестничной клетке противодымную защиту общих поэтажных коридоров, установить двери с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах; оборудовать складские помещения противопожарными перегородками 1 типа; установить приборы, имеющие устройство тепловой защиты, а также терморегуляторов.

Обязать казенное учреждение «Администрация Чунского районного муниципального образования» профинансировать мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением средняя общеобразовательная школа № 90 р.п. Чунский в срок до 1 июня 2019 года.

Ответчик Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 90 р.п. Чунский», в лице представителя Шепталенко Ю.Б., действующая по доверенности № 4 от 15.02.2019 г., исковые требования признала частично, в обоснование своих доводов пояснила, что в период с 14.12.2018 года по 21.12.2018 года старшим инспектором ОНД и ПР по Тайшетскому и Чунскому района Гузовой Н.В. была проведена внеплановая проверка в МОБУ «СОШ № 90» р.п. Чунский, после которой был составлен акт проверки № 125 и выдано предписание № 125/1/1-7 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Из указанных в исковом заявлении 5 нарушений в настоящее время МОБУ «СОШ № 90» р.п. Чунский исполнено три пункта: приведено в соответствии с пожарным законодательством электропроводка в здании школы; оборудовано подсобное помещение 2 этажа автоматической пожарной сигнализацией; установлены приборы, имеющие устройство тепловой защиты, а также терморегуляторов;

Кроме того, пунктом 4.32 СанПин 2.4.2.2821-10 закреплено, что в образовательной организации не допускается проведение всех видов работ в присутствии обучающихся.

Учитывая, что образовательная деятельность в МОБУ «СОШ № 90» р.п.Чунский осуществляется до 30.06.2019 года, перечисленные выше нарушения требований пожарной безопасности не могут быть устранены при наличии обучающихся.

В связи с чем, оставшиеся не выполненные пункты, возможно будет устранить при отсутствии обучающихся в образовательном учреждении. Кроме того, в настоящее время ведется разработка проектно-сметной документации для направления заявки до 30.04.2019 года в министерство образования Иркутской на включение МОБУ «СОШ № 90» р.п. Чунский в рейтинг муниципальных образований на проведение капитальных ремонтов в образовательных организациях Иркутской области на 2020 год, поэтому ответчик считает, что целесообразно остальные мероприятия провести за счет средств федерального бюджета до 01.09.2020 года, поскольку в период проведения капитального ремонта планируется провести также и перепланировку складских помещений.

Представитель Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 90 р.п. Чунский», Шепталенко Ю.Б. просила в иске прокурору отказать в части выполненных требований по пожарной безопасности.

Ответчик МКУ «Администрация Чунского районного муниципального образования» в лице представителя Дашковской М.В., действующей по доверенности от 04.05.2018 г. исковые требования прокурора признала, пояснила, что финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением средняя общеобразовательная школа № 90 р.п. Чунский будет в полном объеме произведено в срок до 1 июня 2019 года.

Третье лицо не заявляющее самостоятельных требований представитель ГУ МЧС России по Иркутской области Хайрулин М.Н., действующий по доверенности № 2-15-203 от 26.04.2019 г. суду пояснил, что требования прокурора Чунского района находит законными и обоснованными, срок исполнения ответчиком выявленных нарушений противопожарной безопасности прокурором находит обоснованным, более длительное отложение устранения выявленных нарушений до 2020 года считает недопустимым. Устранение ответчиком нарушений пожарной безопасности сотрудниками отдела надзорной деятельности по Тайшетскому и Чунскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области не проверялись, следовательно, утверждать, что часть нарушений устранены преждевременно.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования, заявленные прокурором Чунского района, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации следует, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-Ф3) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из содержания ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-Ф3) следует, что в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из смысла п. 3 ст. 3 Закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» способом совершения террористического акта является взрыв, поджог или иных действий.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 63-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, обучать работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 (далее - ППР), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно акту проверки от 21 декабря 2018 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Тайшетскому, Чунскому районам Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 90 р.п. Чунский», выявлены нарушения требований пожарной безопасности: в нарушение п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в здании школы допускается эксплуатация неисправных участков электропроводки, устройство скруток в распределительных коробках; в нарушение п. 1 ст. 6, ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации - подсобное помещение 2 этажа не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; в нарушение п. 19 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 23, 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации - в лестничной клетке не предусмотрена противодымная защита общих поэтажных коридоров, отсутствуют двери с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах; в нарушение п. 6 ст. 52 Закона № 123-Ф3 двери в складских помещениях не выполнены противопожарными перегородками 1 типа; в нарушение п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации допускается использование приборов, не имеющих устройств тепловой защиты, а также при отсутствии терморегуляторов.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства являются недопустимыми при осуществлении МОБУ СОШ № 90 р.п.Чунский основных целей и задач деятельности учреждения, определенных Уставом.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ на территории государства действуют Федеральные законы и другие нормативные акты, которые должны неуклонно исполняться органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами.

Нарушая федеральное законодательство о пожарной безопасности администрация МОБУ СОШ № 90 р.п. Чунский нарушает право граждан на образование, охрану здоровья, которые являются одними из основных неотъемлемых конституционных прав граждан России.

Осуществляя свою деятельность с нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности МОБУ СОШ № 90 р.п. Чунский ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся и воспитанников учреждения.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-Ф3 создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, является полномочиями органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из положений вышеуказанных норм следует, что необходимость проведения мероприятии по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, направлена на обеспечение безопасности обучающихся и работников образовательной организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

При этом, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Таким образом, Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 90 р.п. Чунский», МКУ «Администрация Чунского районного муниципального образования» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них, лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности здания школы.

С учетом изложенного, и принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение - исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя ответчика о том, что выявленные нарушения администрацией Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 90 р.п. Чунский» к моменту рассмотрения дела в суде устранены, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку ответчиком не представлены надлежащие доказательства в подтверждение данных обстоятельств.

Акт выполненных работ от 10.04.2019 г., утвержденный директором МОБУ СОШ № 90 р.п. Чунский, и составленный комиссией работников данного учреждения (директор школы, зам. директора по ХР, преподаватель-организатор ОБЖ) не может с достоверностью свидетельствовать об устранении выявленных нарушений, поскольку комиссия из работников МОБУ СОШ № 90 р.п. Чунский не наделена специальными полномочиями, и не может выполнять функции по осуществлению надзорной и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 90 р.п. Чунский», МКУ «Администрация Чунского районного муниципального образования» об устранении нарушений законодательства о пожарной и антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 90 р.п. Чунский» устранить выявленные при осуществлении деятельности нарушения требований пожарной безопасности в срок до 24 августа 2019 года, а именно:

- привести в соответствие с пожарным законодательством электропроводку в здании школы;

- оборудовать подсобное помещение 2 этажа автоматической пожарной сигнализацией;

- организовать в лестничной клетке противодымную защиту общих поэтажных коридоров, установить двери с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах;

- оборудовать складские помещения противопожарными перегородками 1 типа;

- установить приборы, имеющие устройство тепловой защиты, а также терморегуляторов.

Обязать казенное учреждение «Администрация Чунского районного муниципального образования» профинансировать мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности Муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 90 р.п. Чунский» в срок до 1 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца с подачей жалобы через Чунский районный суд.

Председательствующий Пелех М.Ю.