Решение по делу № 33-17789/2017 от 15.08.2017

30 августа 2017 года                дело № ...

В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г.Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего:             Гаиткуловой Ф.С.

Булгаковой З.И.

судей:                                 Габитовой А.М.

при секретаре                        Хусаиновой Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения РБ на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 05 июня 2017 года, которым постановлено:

удовлетворить исковое заявление Кириллова Н. А.

Признать решение Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан № ... от 10 марта 2017 года об отказе в присвоении Кириллову Н. А. звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить Кириллову Н.А. звание «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Габитовой А.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Кириллов Н.А. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения № ... от 10 марта 2017 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», мотивируя свои требования тем, что был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», что подтверждается удостоверением к знаку. Необходимый трудовой стаж у него имеется, на основании которого выдано пенсионное удостоверение.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе
Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, указывая, что награждение истца знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» произведено не приказом министра (заместителя министра) соответствующей отрасли СССР или РСФСР, в трудовой книжке запись о награждении Кириллова Н.А. знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» отсутствует, в связи с чем оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» не имеется.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Учитывая изложенное, судебная коллегия на основании ст. ст. 118, 167, 327 ГПК РФ признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Кириллова Н.А., судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кириллов Н.А. ... года рождения, является пенсионером по старости, был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», что подтверждается удостоверением к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки», выданным 10 апреля 1985 года на основании постановления коллегии Министерства сельского хозяйства БАССР и обкома профсоюза работников сельского хозяйства. Кириллов Н.А. обратился с заявлением в Министерство труда и социальной защиты населения РБ о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом Министерства труда и социальной защиты населения РБ от 10 марта 2017 года №... Кириллову Н.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что награждение заявителя знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» произведено не приказом министра (заместителя министра) соответствующей отрасли СССР или РСФСР, вследствие чего данная награда не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Разрешая спор, суд, всесторонне и полно исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, обоснованно пришел к выводу о том, что в вышеуказанный период право награждения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе профсоюзам, в связи с чем отказ в присвоении звания «Ветеран труда» истцу является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам действующего законодательства.

В силу ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13.10.1994 № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приложением № 7 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 № 272, звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 111 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (Приложение №8 к Постановлению Правительства РБ от 31.12.2004 № 272), в качестве иных ведомственных знаков указан знак «Ударник … пятилетки».

Согласно п. 3 Примечаний к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» знак «Ударник... пятилетки» принимается как основание для признания граждан ветеранами труда при условии, если награждение им произведено на основании приказа министра (заместителя министра) соответствующей отрасли СССР или РСФСР.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 №П-8/289, единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Согласно п. 2 указанного положения единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл (край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавской ССР - совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках - совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства.

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл. (край) исполкомы (п. 3 Положения).

Таким образом, в вышеуказанный период в 1985 г. право награждения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе министерству сельского хозяйства автономной республики и областному комитету профсоюза работников сельского хозяйства. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводит к существенному искажению целей поощрения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Исследовав обстоятельства дела и установив, что Кириллов Н.А. был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени органа государственной власти бывшего СССР на основании совместного постановления уполномоченных на то коллегии МСХ БАССР и обкома профсоюза работников сельского хозяйства, отказ Министерства труда и социальной защиты населения РБ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» законным признан быть не может, в связи с чем вывод суда об удовлетворении исковых требований Кириллова Н.А. является законным и обоснованным.

Отсутствие в трудовой книжке истца записи о награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» не является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку факт награждения Кириллова Н.А. подтверждается соответствующим удостоверением. Кроме того, обязанность по надлежащему ведению трудовых книжек работников возложена исключительно на работодателя.

В судебном заседании исследованы в подлиннике удостоверение о награждение знаком и знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», которым награжден Кириллов Н.А. Исследованы также многочисленные грамоты, свидетельствующие об успехах тракториста ... в социалистическом соревновании по итогам работы за полугодие 1985 года, грамоты о высоких производственных показателях в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, а также почетные грамоты Президиума ... Совета о награждении в 2000,2002,2003,2004 г. Кириллова Н.А. – тракториста ... за добросовестный труд, высокие производственные показатели.

Таким образом, все условия для награждения были соблюдены, оснований для отказа в присвоении звания не имелось и суд обосновано пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. Выводы суда мотивированы, основаны на анализе доказательств, оцененных судом в совокупности, соответствуют требованиям закона, и оснований считать их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

При таких обстоятельствах постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 05 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты населения РБ - без удовлетворения.

Председательствующий:                 Гаиткулова Ф.С.

Судьи:                             Булгакова З.И.

                                                                                        Габитова А.М.

Справка: судья Индан И.Я.