Решение по делу № 2а-4289/2018 от 08.08.2018

        РЕШЕНИЕ

        Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи                Будасовой Е.Ю.

при секретаре                        №

с участием прокурора                     №

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ

дело по административному исковому заявлению Смехнова Е. В. к Новокузнецкому городскому Совету Народных депутатов о признании незаконным решения о назначении даты выборов Главы <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Смехнов Е. В. обратился в суд с административным иском к Новокузнецкому городскому Совету Народных депутатов о признании незаконным решения о назначении даты выборов Главы <адрес>. Требования мотивированы тем, что Новокузнецкий городской Совет народных депутатов своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении даты выборов Главы <адрес>» решил: назначить по единому избирательному округу, включающему в себя территорию муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» выборы Главы <адрес>; назначить день голосования на выборах Главы <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. Решение опубликовано в газете «Новокузнецк» от ДД.ММ.ГГГГ №(968). Административный истец, руководствуясь текстом обжалуемого решения и на тот момент полагая его законным и соответствующим нормативно-правовым актам, включая устав муниципального образования, был выдвинут и зарегистрирован кандидатом именно на выборы Главы <адрес>. Обжалуемое решение посягает на право административного истца быть избранным должностным лицом органа местного самоуправления. Так, наименование выборной должности в обжалуемом решении не соответствует наименованию, изложенному в уставе муниципального образования, имеющему большую юридическую силу в спорных правоотношениях, поскольку истец реализует свое право быть избранным именно должностным лицом по наименованию, предусмотренному уставом муниципального образования. В оспариваемом решении назначены выборы должности уставом не предусмотренной, соответственно в случае победы полномочия избранного главы <адрес> не могут быть реализованы в силу отсутствия такой должности в уставе муниципального образования. Согласно п. 2 ч.1 ст. 25 Устава муниципального образования Новокузнецкий городской округ единственное правильное название должности, относительно которой должны были быть назначены выборы на ДД.ММ.ГГГГ – «глава муниципального образования – глава <адрес>». Просит признать решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «о назначении даты выборов Главы <адрес>» недействительным; взыскать с административного ответчика понесенные расходы по оплате госпошлины.

Административный истец о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, на рассмотрении дела со своим участием не настаивал, просил рассмотреть дело при участии его представителя.

Представитель административного истца о слушании дела извещен надлежащим образом телефонограммой, СМС – оповещением, в судебное заседание не явился, уважительную причину неявки суду не сообщил.

Учитывая сокращенные сроки рассмотрения дела, мнение сторон, дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц в соответствии с ч. 3 ст. 243 КАС РФ.

В судебном заседании представитель ответчика Ложкина А.А., действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, против удовлетворения иска возражала, суду пояснила, что Смехнов Е.В. является членом Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, согласно протоколу № заседания Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ Смехнов Е.В. голосовал «за» назначение даты выборов «Главы <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ, никаких замечаний к указанному наименованию должности не высказывал. Оспариваемое решение принято в пределах компетенции, с соблюдением процедуры и сроков, установленных Уставом Новокузнецкого городского округа, должность главы муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» звучит как «глава <адрес>», как и указано в оспариваемом решении Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Муниципальной избирательной комиссии Новокузнецкого городского округа Лебедева Е.М., действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем образовании, против заявленных доводов возражала, просила в удовлетворении иска отказать.

Прокурор № в заключении, полагает, что в заявленных требованиях необходимо отказать в полном объеме, поскольку наименование должности «Глава <адрес>», которое указано в оспариваемом решении, соответствует нормам законодательства Российской Федерации, <адрес>, Уставу Новокузнецкого городского округа.

Выслушав явившиеся стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 239 КАС РФ: Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

В силу пункта 1 статьи 8, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.06.№ основных гарантиях избирательных прав и права на участием в референдуме граждан Российской Федерации» выборы в органы местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

Согласно ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>»: Выборы в органы местного самоуправления назначает представительный орган муниципального образования.

Согласно п.п. 3 ч. 2 ст. 28 Устава Новокузнецкого городского округа утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 11/117 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ): К полномочиям городского Совета народных депутатов относится назначение муниципальных выборов.

В судебном заседании установлено, что Смехнов Е. В. является зарегистрированным кандидатом на должность Главы <адрес> (решение № от ДД.ММ.ГГГГ)

Решением Новокузнецкого городского Совета Народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении даты выборов Главы <адрес>» назначены по единому избирательному округу, включающему в себя территорию муниципального образования «Новокузнецкий городской округ», выборы Главы <адрес>, назначен день голосования на выборах Главы <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ.

Решение «О назначении даты выборов Главы <адрес>» принято на открытом заседании Новокузнецкого городского Совета Народных депутатов, открытым голосованием. Решение принято единогласно, о чем свидетельствует представленный суду Протокол № заседания Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ

Решение подписано председателем Новокузнецкого городского Совета народных депутатов №., опубликовано в официальном выпуске газеты Новокузнецк ДД.ММ.ГГГГ № (968) на 4 странице.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое решение Новокузнецкого городского Совета Народных депутатов принято в рамках полномочий Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, подписано уполномоченным лицом и опубликовано в установленный законом срок. Принятием указанного решения была обеспечена реализация конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в порядке, предусмотренном Федеральным законом № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1, абзацу второму части 3 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления» установлено наименование главы муниципального образования: для городского округа – глава городского округа. Для городского округа, в состав которого входит только город, устанавливается в соответствии с уставом муниципального образования одно из следующих наименований – глава городского округа или глава города.

В соответствии со ст. 1 Устава Новокузнецкого городского округа, утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, официальное наименование муниципального образования – «Новокузнецкий городской округ».

Понятия «Муниципальное образование», «Новокузнецкий городской округ», «городской округ», «<адрес>», «город», применяемые в настоящем Уставе, имеют одинаковое значение.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 25 Устава Новокузнецкого городского округа, утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №: Структуру органов местного самоуправления городского округа составляют, в том числе глава муниципального образования - Глава <адрес> (по тексту - Глава города).

Доводы административного истца о нарушении его конституционного права быть избранным должностным лицом органа местного самоуправления, а именно главой муниципального образования – главой <адрес>, суд находит несостоятельными, поскольку изложение наименования должности в решении Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № как «Глава <адрес>» согласуется с наименованием должности главы муниципального образования указанной в Уставе Новокузнецкого городского округа, поскольку наличие в пункте 2 ч. 1 ст. 25 Устава Новокузнецкого городского округа слов «глава муниципального образования» указывает на категорию данного органа в структуре органов местного самоуправления в соответствии с нормами статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ.

Так как наименование должности «Глава <адрес>», которое указано в оспариваемом решении, соответствует нормам законодательства РФ, <адрес>, Уставу Новокузнецкого городского округа, фактов нарушения порядка принятия решения Новокузнецким городским Советом народных депутатов судом не установлено, суд находит оспариваемое решение законным, а административные требования Смехнова Е. В. к Новокузнецкому городскому Совету Народных депутатов о признании незаконным решения о назначении даты выборов Главы <адрес> не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180,244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Смехнова Е. В. к Новокузнецкому городскому Совету Народных депутатов о признании незаконным решения о назначении даты выборов Главы <адрес> - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий    (подпись)                Е.Ю.Будасова