Решение по делу № 2а-4311/2021 от 13.10.2021

Решение в окончательной форме принято 22.12.2021

Дело № 2а-4311/2021

УИД 76RS0013-02-2020-004059-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 декабря 2021 года г. Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,

при секретаре Капуста М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сумеркина Алексея Александровича к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск о признании отказа незаконным,

установил:

Сумеркин А,А. обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, в котором просит:

1.признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от 19.07.2021 № в утверждении схемы земельного участка, площадью 847 кв.м., на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>.

2. обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 847 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя следующим.

Истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 784 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №.

30 июня 2021 года истцом в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации ГОГР было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 847 кв.м., на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>.

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от 19.07.2021 № в утверждении схемы земельного участка, площадью 847 кв.м., на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, отказано на основании п.2 ст. 11.10, пп. 3 п.16 ст. 11.10, поскольку образуемый земельный участок нарушает предусмотренные п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

С решением ответчика истец не согласен, считает отказ незаконным и необоснованным, нарушающим право истца на перераспределение земельных участков.

В судебном заседании административный истец Сумеркин А.А.поддержал административный иск, пояснил следующее. Отсутствует проект детальной планировки Заволжского района города Рыбинска Ярославской области, красных линий в районе <адрес> – нет. В указанном районе сложилась линия застройки улицы, все заборы стоят в одну линию. Границы истребуемого им земельного участка не пересекают указанную линию. Утверждение схемы земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Представитель административного ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области - по доверенности Люлюшин И.О. и представитель заинтересованного лица - Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск – по доверенности Лебедева А.О. возражали против удовлетворения административного иска. Считают, что отказ в утверждении представленной схемы расположения земельного участка является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу положений ст.ст. 11.2, 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одним из способов их образования.

Положениями ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. К данным случаям отнесены:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Исходя из Правил землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск Ярославской области, утвержденных Решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 29.07.2010 года №, максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 0,2 га.

В судебном заседании установлено следующее.

Сумеркину А.А.принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 784 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, по адресу: <адрес>, кадастровый №, запись в ЕГРН №.

Сумеркиным А.А. 30 июня 2021 года в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 847 кв.м., на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка истца с землями, находящимися в муниципальной собственности.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от 19.07.2021 № в перераспределении и согласовании схемы расположения земельного участка ему отказано, так как образуемый земельный участок нарушает предусмотренные п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными закона. В решении указано следующее:

«На основании п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории.

Согласно Карте планируемого размещения объектов местного значения (транспортная инфраструктура) Генерального плана городского округа город Рыбинск, утвержденного решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 02.04.2009 № ( в ред. от 26.11.2020 №), <адрес> является улицей в жилой застройке с рекомендуемой шириной 20-25 метров.

В настоящее время территория общего пользования по <адрес> в районе рассматриваемого земельного участка имеет ширину около 18 метров.

Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства перераспределение земельного участка по адресу: <адрес> возможно после внесения изменений в координаты характерных точек 5, 6 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно таблице

<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Точки 7, 8 из рассматриваемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане истцу предложено исключить.»

Указанное решение суд находит незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ ( далее по тексту ГрК РФ) площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары относятся к территории общего пользования, границы которых обозначаются красными линиями (ч. 11 ст. 1 ГрК РФ) и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проекта планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (пп. «а» ч. 3 ст. 42 ГрК РФ). Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 ст.43 ГрК РФ.

Решением Ярославского областного суда от 22 января 2019 года с учетом апелляционного определения Верховного Суда РФ от 22 мая 2019 года № 8-АПА19-4 признано недействующим решение Рыбинского Совета депутатов третьего созыва от 26 августа 2004 года «Об утверждении проекта детальной планировки <адрес>» с момента принятия апелляционного определения.

На момент обращения Сумеркина А.А.с заявлением о перераспределении земель в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области и в настоящее время документация по планировке территории <адрес> ( где находится спорный земельный участок) не разработана, красные линии не установлены.

На карте планируемого размещения объектов местного значения городского округа (транспортная инфраструктура - приложение № ) Генерального плана городского округа город Рыбинск, утвержденного решением Муниципального Совета городского округа <адрес> от 02.04.2009 № ( в ред. от 26.11.2020 №),) в районе <адрес> объектов транспортной инфраструктуры, как существующих, так и планируемых к размещению (автомобильных дорог местного значения) не предусмотрено.

Указанные на карте планируемого размещения объектов местного значения городского округа (транспортная инфраструктура) рекомендуемые поперечные профили относятся к объектам транспортной инфраструктуры, которых в районе <адрес> нет.

Данный вывод подтверждается Положением о территориальном планировании (приложение № к генеральному плану), в разделе 1.6 которого содержатся сведения о планируемых в развитие положений Генерального плана города Рыбинска автодорогах (24 объекта), для которых, ширину улиц и дорог следует принимать в соответствии с рекомендуемыми поперечными профилями, указанными на Карте планируемого размещения объектов местного значения городского округа (транспортная инфраструктура). В районах сложившейся застройки возможны отклонения от рекомендуемых параметров с учётом существующей градостроительной ситуации.

<адрес> расположена в функциональной зоне существующей жилой зоны. В Положении о территориальном планировании для функциональной зоны существующей жилой зоны параметры улиц (ширина) не установлены.

Как следует из оспариваемого решения и пояснений участников процесса в судебном заседании, территория общего пользования (дорога с учетом водоотводных канав и коммуникаций) по <адрес> имеет ширину около 18 метров, в том числе, и в районе рассматриваемого земельного участка.

Доказательств тому, что утверждение схемы земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушит требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, административным ответчиком не представлено.

Перераспределение земель не влечет увеличение площади земельного участка Сумеркина А.А. на величину более той, что установлена градостроительными нормативами.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд считает, что оснований для отказа Сумеркину А.А. в удовлетворении заявления о перераспределении земель у Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области не имелось.

Таким образом, отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от 19.07.2021. № не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы Сумеркина А.А.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области суд возлагает обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Сумеркина А.А. от 30.06.2021 года об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности.

    Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Сумеркина Алексея Александровича удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от 19.07.2021. № Сумеркину Алексею Александровичу в перераспределении земельных участков.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Сумеркина Алексея Александровича от 30.06.2021 года о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка и в этот же срок сообщить Сумеркину Алексею Александровичу и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении указанного решения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья