Дело № 2 – 3594/12018
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 декабря 2018 г. г. Воронеж
Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Макаровец О.Н., при секретаре Забродиной Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Логачева Олега Викторовича к КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Логачев О.В. обратился в суд с иском к КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указывая, что он проходил службу в органах внутренних дел РФ, после выхода на пенсию по выслуге лет истец обратился в КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». На момент обращения в КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» истец имел трудовой стаж в календарном исчислении <данные изъяты>, из них в период с 1995 года по 1999 год и с 2000 по 2016 год истец проходил службу в органах внутренних дел РФ и был награжден медалями МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени.
16.11.2018 года истец получил письменный отказ КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» о том, что награждение производилось не на министерском уровне, отсутствует приказ о решении Министерства внутренних дел о награждении. Считает, что данным решением ответчик нарушает его права и свободы.
Награды, которые имеет истец, являются ведомственными. Медали МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени утверждены Приказом МВД РФ от 05.07.2002№ 641 « Об утверждении медали МВД России « За отличие в службе» для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.
На основании чего, просит признать за ним, Логачевым О.В., право на присвоение звания «Ветеран труда».
Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» по доверенности Мясин В.В. возражал против исковых требований.
Третье лицо - Департамент социальной защиты Воронежской области не направил своего представителя для участия в судебном заседании, о дне и времени слушания дела извещены в установленном законом порядке, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
В соответствии с п.2 ч.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", а также Постановления Правительства Воронежской области от 25.04.2014 № 367 «Об утверждении порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания « Ветеран труда», Перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Воронежской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" (далее - Закон Воронежской области от 7 июля 2006 г. N 69-ОЗ).
Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. N 69-ОЗ звание "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством.
Статьей 2 указанного закона определены условия присвоения звания "Ветеран труда" в Воронежской области.
В соответствии с действующим законодательством:
Ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
(часть 2 в ред. закона Воронежской области от 17.06.2016 N 91-ОЗ)
Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.
(часть 3 в ред. закона Воронежской области от 12.03.2008 N 6-ОЗ)
К ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:
(в ред. закона Воронежской области от 17.06.2016 N 91-ОЗ)
1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;
2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.
Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;
Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 7 июля 2006г. N 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 Закона.
Как установлено в судебном заседании Логачев О.В. с 30.05.1995г. по 01.07.1999г. и с 07.09.2000г. по 26.08.2016г. проходил службу в органах внутренних дел РФ (л.д. 13-20).
Приказом и.о. начальника полковника милиции УВД №4 МВД РФ от 09.11.2009 года № 323 капитан милиции Логачев О.В. был награжден медалью «За отличие в службе» II степени (л.д. 21).
Приказом врио начальника УВД №4 МВД РФ от 04.11.2004 года № 193 лейтенант милиции Логачев О.В. был награжден медалью «За отличие в службе» III степени (л.д. 22-23).
Приказом начальника ГУ МВД РФ по Воронежской области от 31.10.2014 года № 1700 л/с капитан полиции Логачев О.В. был награжден медалью «За отличие в службе» I степени (л.д. 24-25).
Как усматривается из справки отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения отдела пенсионного обслуживания МВД РФ ГУМВД России по Воронежской области Логачев О.В. является получателем пенсии по линии МВД за выслугу лет с 27.08.2016г. по настоящее время. Выслуга лет на момент увольнения составляет: в календарном исчислении - 22 года 00 месяцев 07 дней, в льготном - 23 года 10 месяцев 21 день (л.д. 26).
В ноябре 2018г. истец обратился в КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Однако, письмом директора КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» № 11389 от 16.11.2018г. Логачеву О.В. было отказано в приеме документов (л.д. 8).
Данный отказ истец считает незаконным, в связи с чем, обратился в суд.
В соответствии с положением п. 80.7, действовавшего на момент награждения Логачева О.В. медалями МВД России «За отличие в службе» II, III степени положения о 3 отделе внутренних дел Четвертого УВД МВД России, утвержденным приказом Четвертого УВД МВД России № 73 от 14.05.2008 года, начальник Четвертого Управления внутренних дел МВД Российской Федерации решает в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России вопросы, связанные с приемом на службу (работу) в органы внутренних дел, перемещением, прохождением службы (работы), увольнением сотрудников (работников); применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения (награждение государственными и ведомственными наградами) и дисциплинарного взыскания.
В соответствии с положением п.2 Указа Президента РФ от 18.07.1996 года № 1039 «Об утверждении положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», действовавшего на момент награждения Логачева О.В. медалями МВД России «За отличие в службе» III, II степени Четвертое Управление внутренних дел входило в систему органов внутренних дел, которое возглавляло Министерство внутренних дел.
Награждение Логачева О.В. медалью «За отличие в службе» I степени произведено на основании приказа начальника ГУ МВД РФ по Воронежской области.
Согласно приложения № 1 к приказу МВД РФ от 31.10.2012 г. № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации», медали МВД России «За отличие в службе» I, II, III относятся к ведомственным знакам отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Согласно приложению № 1 к приказу МВД России от 05.07.2002 г. № 641 награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников – лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих – заместителем Министра – главнокомандующим внутренними войсками МВД России.
Из п.7 положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации усматривается, что награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации.
Из приказа от 04.11.2004г. № 193 о награждении Логачева О.В. нагрудным знаком «За отличие в службе» III степени, усматривается, что данный приказ был издан полковником полиции ФИО6 - временно исполняющим обязанности начальника Главного управления внутренних дел на режимных объектах УВД №4 МВД РФ; приказ № 323 от 09.11.2009г. о награждении Логачева О.В. нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени был издан полковником полиции ФИО6, временно исполняющим обязанности начальника УВД №4 МВД РФ, которые входило в систему МВД России.
Приказ от 31.10.2014г. № 1700 л/с о награждении Логачева О.В. нагрудным знаком «За отличие в службе» I степени издан генерал-лейтенантом полиции А. Сысоевым начальником ГУ МВД РФ по Воронежской области.
Приказом МВД России № 641 от 05.07.2002 года «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 года № 602) утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе», которым был определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел. Указанным положением ведомственные награды МВД России разделены: решение о награждении в определенных случаях принимает заместитель МВД России, в остальных случаях - делегируется руководителям органов, организаций и подразделений МВД России.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что названные приказы о награждении Логачева О.В. медалями «За отличие в службе» были изданы в пределах полномочий, переданных ГУВД Воронежской области Министерством Внутренних дел России, в связи с чем, указанные награды являются ведомственными знаками отличия.
Учитывая вышеизложенное суд считает, что имеются предусмотренные Федеральным законом РФ № 5 - ФЗ от 12.11.1995 года «О ветеранах» и Законом Воронежской области от 7 июля 2006 г. N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" основания, а именно награждение ведомственными наградами за труд и наличие необходимого стажа, для отнесения истца к категории ветеранов труда и наличия у него права на присвоение звания «Ветеран труда».
Руководствуясь ст. ст. 191 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать за Логачевым Олегом Викторовичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право на присвоение звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Макаровец О.Н.
Мотивированное решение изготовлено 29.12.2018г.