Решение по делу № 2а-3542/2020 от 28.09.2020

№ 2а-3542/2020 <данные скрыты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2020 года                                                                           г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего - судьи Хиталенко А.Г.,

при секретаре Кузьминой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилось Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике с иском о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, указывая, что на сайте: <данные скрыты> размещена информация о дистанционной продаже (заказе) бестабачной жевательной смеси (снюсов), содержащей в своем составе никотин. При открытии вышеуказанного сайта появляется графическое изображение бестабачного жевательного «Снюса», никотина, крепкого никотина, что является демонстрацией, стимулирующий продажу розничной (оптовой) торговли никотинсодержащей продукции. Таким образом, находясь на сайте, потребитель имеет возможность ознакомится с наименованием никотинсодержащей продукции, ее свойствами, характеристиками и стоимостью. В последующем имеет возможность заказать никотинсодержащую продукцию оптом или в розницу (бестабачный снюс, рассыпной снюс, порционный снюс, и снюс, который содержит никотин), осуществить заказ и оплатить его, получить вышеуказанный товар по всем регионам России с помощью международной сетью EMS Почты России. На указанном сайте имеется вся необходимая контактная информация: телефон, адрес электронной почты, режим работы, имеется возможность получения любой интересующей информации, заказа товара, обратной связи и т.д. для любого посетителя сайта, в том числе для несовершеннолетних. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием сайта может любой Интернет-пользователь (в том числе и несовершеннолетние дети, молодёжь), ограничения по передаче, копированию информации с сайта <данные скрыты> отсутствуют. В силу действующего законодательства не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации. Кроме того, в целях сокращения спроса на табак и табачные изделия запрещается реклама и стимулирование продажи табака, табачной продукции и (или) потребления табачной продукции. Наибольшему риску по употреблению снюсов путем жевания, нюхания, сосания подвержены несовершеннолетние дети (подростки). Распространение информации о приобретении снюсов на сайте: <данные скрыты> противоречит ч. 8 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма н последствий потребления табака», в том числе создает угрозу приобретения табачных изделий (снюсов) через сеть Интернет. Просит:

1. Признать информацию, размещенную на сайте <данные скрыты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

2. Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике внести страницу с сайта <данные скрыты> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя Управления Роспотребнадзора по УР, заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по УР, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. От заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по УР поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, указали, что в удовлетворении требований в отношении указанного Интернет-ресурса не возражают.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на сайте: <данные скрыты> размещена информация о дистанционной продаже (заказе) бестабачной жевательной смеси (снюсов), содержащей в своем составе никотин. При открытии вышеуказанного сайта появляется графическое изображение бестабачного жевательного «Снюса», никотина, крепкого никотина, что является демонстрацией, стимулирующий продажу розничной (оптовой) торговли никотинсодержащей продукции. Таким образом, находясь на сайте, потребитель имеет возможность ознакомится с наименованием никотинсодержащей продукции, ее свойствами, характеристиками и стоимостью. В последующем имеет возможность заказать никотинсодержащую продукцию оптом или в розницу (бестабачный снюс, рассыпной снюс, порционный снюс, и снюс, который содержит никотин), осуществить заказ и оплатить его, получить вышеуказанный товар по всем регионам России с помощью международной сетью EMS Почты России. На указанном сайте имеется вся необходимая контактная информация: телефон, адрес электронной почты, режим работы, имеется возможность получения любой интересующей информации, заказа товара, обратной связи и т.д. для любого посетителя сайта, в том числе для несовершеннолетних. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием сайта может любой Интернет-пользователь (в том числе и несовершеннолетние дети, молодёжь), ограничения по передаче, копированию информации с сайта <данные скрыты> отсутствуют.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» потребление табака - это курение табака, сосание, жевание, нюханье табачных изделий.

В соответствии п. 18, п. 19, п. 20 ст. 2 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию»:

- табак жевательный - вид некурительного табачного изделия, предназначенного для жевания и изготовленного из спрессованных обрывков табачных листьев с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов;

Снюс - бездымный табачный продукт, который выпускается в разных формах и применяется как жевательный табак. Его в виде порционных пакетиков или рассыпного табака помещают между десной и верхней (иногда нижней) губой на 5 - 30 минут для того, чтобы никотин всасывался в кровь и поступал в организм, минуя гортань и легкие.

Снюс особенно популярен среди подростков и молодежи. Кроме этого, некоторые подростки начинают употреблять именно снюс, так как его прием не так заметен родителям, как курение сигарет. При определении его влияния на здоровье, нужно учитывать, что содержание никотина в одном пакетике снюса, может быть в десятки раз выше, чем в одной сигарете. Прием сосательного, жевательного табака особенно опасен именно в подростковом возрасте, так как организм еще не сформирован окончательно. Никотин в любых дозах оказывает негативное влияние на здоровье человека.

Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу охраны здоровья граждан от последствий потребления никотинсодержащей продукции» внесены изменения в Федеральный закон от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в том числе предусматривающие запрет оптовой и розничной торговли пищевой никотинсодержащей продукцией и никотинсодержащей продукцией, предназначенной для жевания, сосания, нюханья, а также розничная торговля никотином и его производными, никотинсодержащими жидкостями с концентрацией никотина более 20 мг/мл. Предусмотрено ограничение торговли кальянами, никотинсодержащей продукцией и устройствами для ее потребления и запрет их продажи несовершеннолетним.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Закон о реализации табачной продукции) никотинсодержащая продукция - изделия, которые содержат никотин (в том числе полученный путем синтеза) или его производные, включая соли никотина, предназначены для потребления никотина и его доставки посредством сосания, жевания, нюханья или вдыхания, в том числе изделия с нагреваемым табаком, растворы, жидкости или гели с содержанием жидкого никотина в объеме не менее 0,1 мг/мл, никотинсодержащая жидкость, порошки, смеси для сосания, жевания, нюханья, и не предназначены для употребления в пищу (за исключением медицинских изделий и лекарственных средств, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, пищевой продукции, содержащей никотин в натуральном виде, и табачных изделий).

В соответствии ч. 8 ст. 19 Закона о реализации табачной продукции запрещается оптовая и розничная торговля насваем и табаком сосательным (снюсом).

Статьей 6.23, ч. 2, 3 статьи 14.53 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации запрещается вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления никотинсодержашей продукции, продажа пищевой, жевательной, сосательной и нюхательной никотинсодержашей продукции, продажа несовершеннолетнему никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержашей продукции.

Правила продажи товаров дистанционным способом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 г. № 612 (далее - Правила), устанавливают порядок продажи товаров дистанционным способом, регулируют отношения между покупателем и продавцом при продаже товаров дистанционным способом и оказании в связи с такой продажей услуг.

Согласно абз. 4 п. 2 указанных Правил продажа товаров дистанционным способом - продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Продавец до заключения договора купли-продажи должен предоставить покупателю информацию об основных потребительских свойствах товара и адресе (месте нахождения продавца, о месте изготовления товара, полном фирменном наименовании (наименовании) продавца, о цене и об условиях приобретения товара, о его сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке, о порядке оплаты товара, а также о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора (п. 8 Правил). Исходя из п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

В соответствии ч. 1 ст. 16 Закона о реализации табачной продукции в целях сокращения спроса на табак и табачные изделия запрещается реклама и стимулирование продажи табака, табачной продукции и (или) потребления табачной продукции.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке н на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Наибольшему риску по употреблению снюсов путем жевания, нюхания, сосания подвержены несовершеннолетние дети (подростки).

Распространение информации о приобретении снюсов на сайте: <данные скрыты> противоречит ч. 8 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма н последствий потребления табака», в том числе создает угрозу приобретения табачных изделий (снюсов) через сеть Интернет на указанном сайте.

Согласно п. 5.1.7 (1) п.5 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (вместе с «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»), Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) осуществляет принятие мер по ограничению доступа к информационным ресурсам в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в пределах компетенции, установленной Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Указатель сайта с адресом <данные скрыты>, на котором размещена информация, стимулирующая продажу снюсов, в едином реестре Роскомнадзора РФ отсутствует (http://eais.rkn.gov.ru/).

В целях ограничения доступа к указанному сайту в сети «Интернет», содержащему запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Таким образом, в целях недопущения нарушения прав неопределенного круга потребителей, и во исполнение действующего законодательства, руководствуясь ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в случаях предусмотренных законом, государственные органы, должностные лица, органы, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Статья 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», предусматривает, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере зашиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологаческих правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право (в соответствии со ст. 40 Закона РФ № 2300-01) обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с пунктами 10, 16.1 Положения об Управлении Федеральной с по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере за прав потребителя и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 689 (далее - Положение № 689) Управление возглавляет руководитель, который действует без доверенности от имени Управления.

В соответствии с пунктами 8.34, 8.40 Положения № 689 Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение потребителей.

    В соответствии со статьей 4 Федерального закона РФ от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики Российской Федерации в интересах детей являются содействие интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов РФ, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их интеллектуальное, нравственное развитие.

    Пунктом 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.

    Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона о защите информации основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 2.2 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Поскольку распространение информации о продаже снюсов противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к странице сайта, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет-сайте <данные скрыты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд УР (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение месяца со дня провозглашения.

Судья:                                       А.Г. Хиталенко