Решение по делу № 33-3158/2023 от 24.08.2023

Судья Казарина И.В.                                                       Дело № 2-1352/2023

    (первая инстанция)

       № 33-3158/2023

(апелляционная инстанция)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Севастополь                                                              25 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего, судьи - Козуб Е.В.,

судей - Анашкиной И.А., Донсковой М.А.,

при секретаре - Бойко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу истца Давтян А. В. на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 05 июля 2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению Давтян А. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, нотариус нотариальной палаты города Севастополя Дубровская О. А. о признании права аренды земельного участка в порядке наследования, возложении обязанности подготовить и направить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

24.04.2023 года истец Давтян А. В. обратилась в суд с иском к ответчикам Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя о признании права аренды Давтян А.В. на земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу<адрес> площадью 898 кв.м., в порядке наследования, возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обязанности подготовить и направить в адрес истца три подписанных экземпляра договора аренды указанного земельного участка, мотивируя исковые требования тем, что мать истца ФИО ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. ФИО умерла ДД.ММ.ГГГГ, истец является наследником первой очереди после ее смерти. Срок рассмотрения указанного заявления ФИО Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя нарушен, договор аренды земельного участка направлен ФИО после ее смерти, оформить наследственные права на земельный участок в нотариальном порядке истец возможности не имеется, в связи с тем, что договор аренды земельного участка заключен после смерти наследодателя ФИО

ДД.ММ.ГГГГ Балаклавским районным судом г. Севастополя протокольно к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, нотариус нотариальной палаты города Севастополя Дубровская О. А..

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 05 июля 2023 года отказано в удовлетворении исковых требований Давтян А. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, нотариус нотариальной палаты города Севастополя Дубровская О. А. о признании права аренды земельного участка в порядке наследования, возложении обязанности подготовить и направить договор аренды земельного участка.

Истцом Давтян А.В. подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют сложившейся практике, разъяснениям Верховного суда РФ и обстоятельствам дела. В соответствии с ч. 16 ст. 19.15 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса, что само по себе нивелирует довод о незначительности юридической силы данного акта органа государственной власти. Судом не учтены положения ст. 8 ГК РФ, ст. ст. 9, 10, 11, 25 ЗК РФ. Суд первой инстанции не учел доводы истца о том, что невозможность завершения оформления прав на земельный участок возникло не по вине истца, а вследствие нарушения сроков оказания государственной услуги Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставления земельного участка, что подтверждают даты подачи заявлений и даты актов Департамента по результатам их рассмотрения.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

        В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Рудинский В.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить, удовлетворить иск.

        В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, представитель третьего лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, третье лицо нотариус Дубровская О.А. не явились, о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

        Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., доводы представителя истца Рудинского В.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.

        В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

        В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

        В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

        Судебным разбирательством установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО выдала нотариально удостоверенную доверенность, которой уполномочила ФИО1 представлять ее интересы по вопросам подготовки документов для оформления в собственность на ее имя (путем приватизации, выкупа и т.д.), государственной регистрации права собственности, а также государственной регистрации договора аренды на ее имя любого земельного участка, расположенного в городе Севастополе. Доверенность выдана сроком на пять лет, с правом передоверия полномочий по настоящей доверенности другим лицам.

ФИО в лице представителя ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в соответствии со статьей 18 Закона Севастополя от 23.01.2015г №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

        Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес>, площадью 898 кв.м., утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 898 кв.м., кадастровый квартал № (п.1). Предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 898 кв.м., в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения. Отнесен образуемый земельный участок к категории земель: «земли населенных пунктов». Определен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1). Наделены ФИО или представитель ФИО1 правом обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка. Настоящее распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

        Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 898+/-10 кв.м. поставлен на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен кадастровый №, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), для индивидуальной жилой застройки. Правообладателем земельного участка указан г. Севастополь.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО умерла. После ее смерти заведено наследственное дело. Наследником по закону первой очереди является Давтян А. В. (дочь наследодателя), которая обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства.

        Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направил ФИО подписанный им ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 898 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

        Данный договор подписан ДД.ММ.ГГГГ от имени ФИО (умершей на момент его подписания), ФИО1, как представителем по доверенности. ФИО1 подписан акт приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

        Согласно уведомлению Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ, приостановлено осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № в связи с тем, что паспорт РФ ФИО недействителен (изъят, уничтожен). В заявлении о проведении государственной регистрации права собственности указаны просроченные паспортные данные правообладателя, в этой связи, отсутствует возможность проведения государственной регистрации перехода права собственности на указанный объект недвижимого имущества. Для устранения причин, препятствующих государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости, необходимо предоставить сведения о действующем документе, удостоверяющем личность. Также, при проведении правовой экспертизы установлено, что в представленном договоре аренды не указаны реквизиты доверенности, на основании которой ФИО1 представляет интересы ФИО, данная доверенность отсутствует в материалах дела, поэтому проведение регистрации невозможно. Для устранения причин, препятствующих государственной регистрации права собственности, предложено представить договор аренды, соответствующий требованиям действующего законодательства Российской Федерации, то есть, указать реквизиты доверенности, на основании которой действует ФИО1 и представить данную доверенность.

        Уведомлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации прав, и не устранении приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

        Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в связи с полученной информацией о недействительности паспорта ФИО, возвратил ФИО два договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, как не прошедшие государственную регистрацию.

        Согласно сведений Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО заявление и документы на государственную регистрацию прав в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, в Управление не предоставляла. Представителем Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в Управление на государственную регистрацию предоставлен договор № аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения город Севастополь, заключенный Департаментом с ФИО ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №. По результатам проведенной правовой экспертизы представленных документов осуществление государственной регистрации прав приостановлено по инициативе государственного регистратора прав.

        Согласно сведений нотариуса Дубровской О.А. от ДД.ММ.ГГГГ, выдать свидетельство о праве на наследство на права и обязанности по договору аренды земельного участка № не представляется возможным, поскольку ФИО на момент заключения и передачи договора аренды на регистрацию не было в живых, право аренды земельного участка у нее не возникло.

        Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Давтян А.В., исходя из того, что при жизни договор аренды земельного участка ФИО не заключен, право наследодателя ФИО на получение земельного участка в аренду не входит в состав наследства, поскольку неразрывно связано с личностью наследодателя.

        С выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, и, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующего.

        В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

        В силу подп. 1 п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

        В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

        Согласно п. 2 ст. 25 ЗК РФ, государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

        В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

        В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

        Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены ст. 39.6 ЗК РФ.

        Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

        Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст. 39.15 ЗК РФ.

        Законом города Севастополя от 23.01.2015 года № 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

        Статьей 18 указанного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

        Согласно ст. 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

        Согласно ст. 609 ЗК РФ, договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме (п. 1).

        Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (п. 2).

        В соответствии с п. 3 ст. 433 ГК РФ, договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

        Согласно абз. 2 п. 2 ст. 218 ГК РФ, в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

        В силу статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается данным кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

        В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", в состав наследства входит принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, в частности: вещи, включая деньги и ценные бумаги (статья 128 ГК РФ); имущественные права (в том числе права, вытекающие из договоров, заключенных наследодателем, если иное не предусмотрено законом или договором; исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности или на средства индивидуализации; права на получение присужденных наследодателю, но не полученных им денежных сумм); имущественные обязанности, в том числе долги в пределах стоимости перешедшего к наследникам наследственного имущества (пункт 1 статьи 1175 ГК РФ).

        Имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя, а также, если их переход в порядке наследования не допускается Гражданским кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами (статья 418, часть вторая статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации) (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9).

        В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

        Отклоняя доводы апелляционной жалобы истца, судебная коллегия исходит из того, что на момент смерти ФИО (ДД.ММ.ГГГГ) договор аренды земельного участка между ФИО и Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключен не был, направлен ФИО на подписание уже после ее смерти, в связи с чем, у ФИО на момент ее смерти не возникло имущественных прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. Само право на предоставление земельного участка в аренду не входит в состав наследства, поскольку неразрывно связано с личностью наследодателя.

        Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, само по себе распоряжение органа государственной исполнительной власти о предварительном согласовании предоставления земельного участка не подтверждает возникновение у наследодателя ФИО прав на земельный участок. Данное распоряжение являлось основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

        Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что действие доверенности, выданной ФИО на представление ее интересов ФИО1 прекратилось в связи со смертью ФИО в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 188 ГК РФ. Договор аренды земельного участка подписан от имени ФИО - ФИО1 после смерти ФИО, то есть, неуполномоченным лицом, в связи с прекращением действия доверенности, поэтому не порождает каких-либо юридических прав и обязанностей для сторон этого договора аренды.

        Доводы апелляционной жалобы истца о нарушении ответчиком сроков рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отклоняются судебной коллегией. Сами по себе обстоятельства нарушения ответчиком сроков предоставления государственной услуги не порождают у него юридических последствий в виде обязанности заключить договор аренды земельного участка с наследником умершей ФИО Кроме того, действия (бездействия) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в указанной части наследодателем ФИО не обжаловались, незаконными не признаны.

        Доводы апелляционной жалобы истца о наличии судебной практики, отклоняются судебной коллегией. Институт прецедентного права российским законодательством не предусмотрен, юридически значимые обстоятельства определяется судом по каждому делу исходя из характера спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению.

        Руководствуясь ст. 327, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

        ОПРЕДЕЛИЛА:

        Апелляционную жалобу истца Давтян А. В. на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 05 июля 2023 года оставить без удовлетворения.

        Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 05 июля 2023 года оставить без изменения.

        Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

        Председательствующий, судья:                                                      Е.В.Козуб

        Судьи:                                                                                        И.А.Анашкина

                                                                                                            М.А.Донскова