Решение по делу № 2-628/2021 от 09.03.2021

Дело № 2-628/2021

64RS0048-01-2021-001094-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2021 года                                         г. Саратов

Фрунзенский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Анненковой Ж.С.,

при секретаре судебного заседания Труфановой Е.М.,

с участием представителя истца Агабалаева В.Ю. - по доверенности Лукьянова В.Н.,

представителя ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова – по доверенности Максимчевой А.Ю.,

представителя третьего лица Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области – по доверенности Стаскевич И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Агабалаева В Ю к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления на получение единовременных выплат,

установил:

Агабалаев В.Ю. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова, в котором просит признать незаконным решение ответчика № № от 22.10.2020 г. об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении единовременной выплаты, установленной указом Президента Российской Федерации на ребенка Агабалаеву М.В. 05.10.2010 года рождения.

В обоснование иска указано, что Агабалаев В.Ю. направил по почте заказным письмом с почтовым идентификатором 41001251181538 письмо в УПФР в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в размере 10 000 руб. на своего ребенка Агабалаеву М.В. 05.10.2010 года рождения, имеющую гражданство РФ на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2020 г. №474 «Об утверждении Правил осуществления выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.04.2020 г. №249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».

31.10.2020 г. истцом получено письмо из УПФР в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова № № от 22.10.2020 г. об отказе в удовлетворении заявления, поскольку Агабалаевым В.Ю. выбран ненадлежащий способ подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты.

Истец, не согласившись с отказом УПФР в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова, 03.11.2020 г. обратился с жалобой в ГУ Отделение Пенсионного фонда России по Саратовской области, по итогам рассмотрения которой был получен ответ №№ от 14.12.2020 г. с разъяснениями о порядке подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты.

Агабалаев В.Ю. не согласен с вышеназванным решением ответчика, считает, что заявление соответствовало требованиям, предусмотренным в Постановлении Правительства РФ от 09.04.2020 г. № 474. Полагает, что в указанном постановлении перечислены способы направления заявления на получение единовременной выплаты, при этом не указано, что перечисленные способы являются исключительными, а также не указано, что граждане обязаны направлять свои заявления только теми способами, которые указаны в Постановлении. По мнению истца, формулировка в постановлении «может быть направлено» указывает на право заявителя направить заявление указанными в Постановлении Правительства РФ способами. У заявителя нет обязанности предоставлять заявление только через сервис gosuslugi.ru либо МФЦ. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления на предоставление ежемесячной выплаты на ребенка содержится в п. 13 Постановления Правительства РФ. Ни один из указанных пунктов, по мнению истца, им не был нарушен. Указание ответчика по пропуск срока для подачи заявления Агабалаев В.Ю. также считает необоснованным, поскольку ценное письмо с описью вложения было направлено в адрес ответчика в разумные сроки – 28.09.2020 года. В место вручения указанная корреспонденция прибыла 29.09.2020 года.

Представитель истца Лукьянов В.Н. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова – по доверенности Максимчева А.Ю. в судебном заседании исковые требования считала не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица – ГУ Оделения ПФР по Саратовской области – по доверенности Стаскевич И.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований Агабалаеву В.Ю., по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебное заседание истец Агабалаев В.Ю. не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Учитывая надлежащее извещение истца, руководствуясь положениями ст.ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 12, 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. По данной категории дел бремя доказывания лежит на органе, чьи действия обжалуются.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39). Президент Российской Федерации как глава государства и гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина обеспечивает в установленном ею порядке согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти, издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 80, части 1 и 2 статьи 90). В соответствии с полномочиями, закрепленными в Конституции Российской Федерации, меры социальной защиты могут устанавливаться указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.04.2020 г. №249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (далее по тексту - Указ № 249), единовременная выплата в размере 10 000 рублей осуществляется с 01.06.2020 г. гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, на каждого рожденного (усыновленного) ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации, при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 01.07.2020 г.

В целях обеспечения социальной поддержки и сохранения доходов семей, имеющих детей, в соответствии с Указом Президента РФ от 23.06.2020 № 412 «О единовременной выплате семьям, имеющим детей» (далее Указ № 412) постановлено произвести в дополнение к социальным выплатам, предусмотренным Указом № 249, единовременную выплату гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации и являющимся родителями, усыновителями, опекунами, попечителями детей в возрасте до 16 лет, имеющих гражданство Российской Федерации, в размере 10 000 рублей на каждого такого ребенка.

Обязанность обеспечить осуществление единовременных выплат в соответствии с Указами № 249 и № 412 возложена на Пенсионный фонд РФ.

Правительство Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (статья 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

Указами Президента №249 и №412 полномочия обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией Указов, в том (числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанных выплат, делегированы Правительству Российской Федерации.

Во исполнение требований Указов Президента №249 и №412 Постановлением Правительства РФ от 09.04.2020 г. № 474 утверждены Правила осуществления выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.04.2020 г. №249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» и Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2020 г. №412 «О единовременной выплате семьям, имеющим детей» определен порядок и условия осуществления ежемесячной и единовременной выплаты семьям с детьми (далее - Правила № 474).

В соответствии с пунктами 4.1, 6 Правил №474 для получения единовременной выплаты заявители или их представители были вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в любое время до 1 октября 2020 г., но не ранее возникновения права на ежемесячную выплату.

Согласно пунктам 5.1, 6 Правил заявление о предоставлении ежемесячной выплаты или заявление о предоставлении единовременной выплаты может быть подано в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, а также в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с предъявлением следующих документов (их копий, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке): документы, удостоверяющие личность заявителя; документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя заявителя, - в случае подачи заявления через представителя заявителя. Либо заявление о предоставлении единовременной выплаты может быть направлено в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Таким образом, Правилами №474 предусмотрено 3 способа подачи заявления, которые обеспечивают установление всех необходимых фактов при обращении, в т.ч. проверку личности заявителя.

В связи с изложенным, положениями Указов Президента РФ №249 и №412, постановления Правительства РФ №474 не предусмотрена возможность направления заявления о предоставлении единовременной выплаты посредством почтовой связи.

Судом установлено и следует из материалов дела, 28.09.2020 г. Агабалаев В.Ю. заказным письмом с почтовым идентификатором 41001251181538 направил в Управление Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова заявление о предоставлении единовременной выплаты на ребенка. Согласно описи вложения, указанным почтовым отправлением направлено заявление на 1 л. без какого-либо приложения.

Согласно информации об отслеживании почтового отправления 41001251181538, 04.10.2020 г. оно вручено адресату.

В соответствии с пунктами 4.1, 6 Правил №474 для получения единовременной выплаты заявители или их представители были вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в любое время до 1 октября 2020 г., но не ранее возникновения права на ежемесячную выплату.

В соответствии с пунктом 8 Правил №474 датой приема заявления о предоставлении ежемесячной выплаты или заявления о предоставлении единовременной выплаты считается дата его регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Поскольку 04.10.2020 г. являлось нерабочим днем (воскресение), фактически заявление Агабалаева В.Ю. о единовременной выплате от 28.09.2020 г. поступило в УПФР после 01.10.2020 г., а именно 05.10.2020 г., т.е. за пределами сроков, установленных Указами №249, № 412, Правилами №474 и было зарегистрировано за номером № №

Оспариваемым письмом УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 22.10.2020 г. № Агабалаеву В.Ю. было сообщено о невозможности принятия к рассмотрению заявления о единовременной выплате от 28.09.2020 г., поступившего в пенсионный орган 05.10.2020 г., поскольку подача заявления по почте не предусмотрена Правилами № 474.

Не согласившись с указанным ответом УПФР в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова, Агабалаев В.Ю. 03.11.2020 г. почтовым отправлением направил жалобу в ГУ Отделение Пенсионного фонда России по Саратовской области, по итогам рассмотрения которой был получен ответ №№ от 14.12.2020 г. с разъяснениями о порядке подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истцом Агабалаевым В.Ю. при подаче заявления о предоставлении единовременной выплаты не была соблюдена установленная положениями Указов Президента РФ от 07.04.2020 года № 249 и от 23.06.2020 года № 412, Постановления Правительства РФ от 09.04.2020 года № 474 форма подачи заявления, так как ими не предусмотрена возможность направления заявления о предоставлении единовременной выплаты посредством почтовой связи.

Подача заявление о предоставлении единовременной выплаты непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с необходимым перечнем документов, обусловлена необходимостью обеспечения установления всех необходимых фактов при обращении, в т.ч. проверку личности заявителя. Только при подаче заявления в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» предоставление документов, удостоверяющих личность не требуется, т.к. личность заявителя проверяется в Единой системе идентификации и аутентификации.

В связи с несоблюдением истцом порядка подачи заявления, отсутствием необходимых документов, у ответчика отсутствовала возможность установить личность заявителя и ребенка, установить наличие правовых оснований для получения истцом единовременной выплаты и рассмотреть заявление по существу.

Кроме того, указанная единовременная выплата производится в качестве дополнительной социальной поддержки проживающих в период пандемии на территории Российской Федерации семей, имеющих детей, носит антикризисную направленность и разовый характер. В соответствии с Указами №249 и №412 материальная помощь семьям, имеющим детей имеет целевой и адресный характер, это означает, что она направлена на поддержание семей, именно постоянно проживающих на территории РФ в целях обеспечения социальной поддержки и сохранения доходов семей ввиду сложной эпидемиологической ситуации на фоне пандемии новой коронавирусной инфекции на территории РФ.

В целях установления правовых оснований для получения истцом единовременной выплаты, пенсионным органом проведена проверка.

Как следует акта проверки УПФР в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова от 03.11.2020 г. по факту проживания заявителя Агабалаева В.Ю. и ребенка Агабалаевой М.В. на территории Российской Федерации по адресу <адрес> в ходе беседы с председателем ЖСК «Уютный дом» Рявкиным С.Ю. установлено, что Агабалаев В.Ю. в течение длительного времени проживает по данному адресу один.

Кроме того, на основании акта, составленного 01.12.2020 г. по результатам телефонного разговора, состоявшегося 30.11.2020 г. между Агабалаевым В.Ю. и специалистом УПФР в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова, Агабалаевым В.Ю. было сообщено, что жена и дочь в связи с пандемией находятся в Республике Казахстан.

При отсутствии одного из условий, предусмотренных Правилами - гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, у территориального органа ПФР имелось основание для отказа в выплате единовременной выплаты. Документов, подтверждающих, что Агабалаева М.В. 05.10.2010 года рождения проживает на территории Российской Федерации, суду истцом не представлено.

В связи с изложенным, оснований для признания незаконным решения пенсионного органа об отказе в удовлетворении заявления на получение единовременных выплат, выраженного в письме от 22.10.2020 года № А-727-21-35366, как по основанию несоблюдения процедуры подачи заявления о получении единовременной выплаты, так и по существу рассмотрения заявления суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Агабалаева В Ю к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах города Саратова о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления на получение единовременных выплат, выраженного в письме от 22.10.2020 года № А-727-21-35366 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 14.04.2021 года.

Судья /подпись/ Ж.С. Анненкова