Решение по делу № 8а-19961/2021 [88а-18018/2021] от 16.09.2021

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

                                                                                                     № 88А-18018/2021

г. Кемерово                                                                                  27 октября 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В.,

судей Конаревой И.А., Черемисина Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», поданную через суд первой инстанции 11 августа 2021 г., на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 28 апреля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от        10 августа 2021 г.

по административному делу № 2а-2819/2021 по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования Новосибирской области и Министру Федорчуку Сергею Владимировичу о признании незаконными действий государственного органа.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В., Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Благотворительное региональное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности.

Требования мотивированы тем, что письмом от 21 декабря 2020 г. № организатор добровольческой деятельности обратился к органу государственной власти с предложением о намерении содействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия. Административный ответчик ответ заявителю на указанное предложение в срок, предусмотренный специальной нормой не направил, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, благотворителей и добровольцев в оказании детям благотворительной помощи.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 28 апреля 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 10 августа 2021 г., административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Из материалов дела следует и установлено судами, что 21 декабря 2020 г. организатор добровольческой деятельности Королев Ю.В. обратился в Министерство образования Новосибирской области в электронной форме с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета.

Из обращения административного истца следует, что целевая аудитория участников вебинара, которую планируется привлечь к участию в вебинаре при содействии министерства: специалисты, работающие с безработными, с предпенсионерами, служащие, занимающиеся профессиональной ориентацией и психологической поддержкой, социальные педагоги, педагоги-организаторы, специалисты, работающие с детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию, детьми- сиротами, детьми, состоящими на различного вида учете, детьми-инвалидами.

Цели и задачи вебинара «Военный заём 1942-1945 годов» - профессиональная ориентация, самоопределение, развитие ключевых компетенций, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в сфере экономики, финансов и права с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействия добровольческой (волонтерской) деятельности; участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействия развитию научно- технического, художественного творчества детей и молодежи; содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы; содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.

Вебинар проводится с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов; содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе; содействия защите материнства, детства и отцовства; содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействия добровольческой (волонтерской) деятельности; участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи; содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.

24 декабря 2020 г. организатор добровольческой деятельности Королев Ю.В. обратился в Министерство образования Новосибирской области в электронной форме с аналогичным предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета.

22 января 2021 г. министром образования Новосибирской области Федорчуком С.В. дан ответ на обращение административного истца о рассмотрении предложения, согласно которому указанные в обращении полномочия не входят в компетенцию Министерства образования Новосибирской области, в связи с чем, утверждение данного порядка не требуется. В положение Министерства образования Новосибирской области включено полномочие в части осуществления поддержки добровольческого (волонтерского) молодежного движения, вовлечение молодежи в организацию региональных общественно-массовых мероприятий (постановление Правительства Новосибирской области от 22 января 2018 г. № 3-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 12 августа 2015 г. №299-п»; опубликовано на http://www.pravo.gov.ru).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что обращение административного истца не относится к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425 и подлежит рассмотрению в соответствии с положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации № 59-ФЗ от 2 мая 2006 г. При этом ответ от 22 января 2021 г. дан уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок с учетом поставленных в обращении вопросов.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что административным ответчиком не было допущено нарушений при рассмотрении указанного обращения, в том числе и в части сроков его рассмотрения, установленных положениями Федерального закона № 59-ФЗ от 2 мая 2006 г.

Судебная коллегия полагает выводы судов правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке административным истцом обстоятельств дела.

Оспаривая законность принятых по настоящему делу судебных актов, заявитель указывает на неправильное применение судами норм материального права, поскольку при конкуренции общей нормы и специальной подлежит применению специальная, каковой применительно к возникшим правоотношениям является Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

Данный довод подлежит отклонению, как правильно установлено судами, поступившее в адрес административного ответчика обращение, содержавшее сведения об осуществлении заявителем деятельности, связанной с проведением вебинаров не содержало приведенную в пункте 2 Порядка информацию, вследствие чего, поступившее обращение не подлежало разрешению в указанном порядке и обоснованно было расценено как обращение в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

    Доводы о допущенных процессуальных нарушениях Судебной коллегией проверены, своего подтверждения не нашли, на наличие безусловных оснований для отмены судебных актов не указывают, не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов по существу заявленных требований установленным обстоятельствам соответствуют, не допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, основания для отмены судебных актов в кассационном порядке в пределах доводов жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 28 апреля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 10 августа 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 28 октября 2021 г.

Председательствующий

Судьи