Решение по делу № 2а-1980/2017 от 13.04.2017

Дело № 2а-1980/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» сентября 2017 года                              г. Новосибирск.

Новосибирский районный суд Новосибирской области, в составе:

Председательствующего судьи             - Рыбаковой Т.Г.,

При секретаре                               - Фадеевой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глушкова М. А. к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Глушков М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование своих требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Новосибирская область, новосибирский район, <адрес>, земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов – для жилищного строительства.

«ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, однако уведомлением истцу было отказано в выдаче разрешения в связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника.

Между тем, административным истцом было подано заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, что соответствует видам разрешенного использования земельного участка, земельный участок находится в зоне, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами, заявленная цель строительства соответствует целевому назначению и разрешенным видам использования земельного участка.

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ... от ДД.ММ.ГГГГ г. не содержит сведений о помещении данного участка в санитарно-защитную зону скотомогильника.

Кроме того, для установления санитарно-защитной зоны скотомогильника необходимо издание Постановления Главного государственного санитарного врача РФ. Сведениями о наличии такого документа административный истец не обладает, а потому приходит к выводу о том, что санитарно-защитная зона скотомогильника не установлена, а потому отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области является незаконным.

Просит признать незаконными действия администрации Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №..., обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, а именно выдать административному истцу разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>.

Истец Глушков М.А. в судебное заседание не прибыл, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель истца Романченко В.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области Лисс Ю.А., действующая на основании доверенности №... от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала.

Согласно ранее приобщенному отзыву административный ответчик указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными Решением Совета депутатов Кубовинского сельсовета от 15.10.2010 г. №8, земельный участок, принадлежащий истцу расположен в территориальной зоне «Зона смешанной жилой застройки» (Ж-2).

Исходя из Градостроительного плана Кубовинского сельсовета установлено несоответствие между целевым использованием земель и установленными видами разрешенного использования, что требует устранения.

В соответствии с Градостроительным планом земельный участок истца попадает в санитарную зону скотомогильника.

Пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий и сооружений и иных объектов» определено, что к 1 классу опасности относятся скотомогильники, для которых установлена санитарно-защитная зона 1000 м.

Согласно п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома и т.п.

В связи с выявленными ограничениями, установленными законодательством РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия заявителю и было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в судебное заседание не направили своего представителя, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо Управление Ветеринарии Новосибирской области в судебное заседание не направили своего представителя, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо администрация Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не направили своего представителя, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (в ред. ФЗ от 22.10.2014 г. № 315-фз).

Под разрешением на строительство понимается документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ст. 51 ГрК РФ).

Пунктом 13 ст. 51 ГрК РФ предусмотрены случаи, при которых орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство, в частности при несоответствии предоставленных документов требованиям к строительству, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что Глушкову М.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 763 к.в., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Кубовинский сельсовет, п. Сосновка, с кадастровым номером №..., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для жилищного строительства.

Глушков М.Н. обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Уведомлением №... от ДД.ММ.ГГГГ Глушкову М.Н. в выдаче разрешения на строительство было отказано со ссылкой на п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и указанием на нахождение санитарно-защитной зоны скотомогильника.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 56 ЗК РФ допускает ограничения прав собственников на землю только по основаниям, установленным Кодексом и иными федеральными законами, одним из которых могут выступать особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Такие ограничения в частности наложены в соответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-фз. Так, из п. 2 ст. 12 следует, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Таким образом, нахождение земельного участка в границах санитарно-защитной зоны влечет ограничение прав землепользователя, связанное с невозможностью осуществления на данном земельном участке той или иной деятельности.

Градостроительный регламент, являющийся частью Правил землепользования и застройки территории, определяет правовой режим земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, устанавливается с учетом в том числе видом территориальных зон, к которым относятся специальные зоны, занятые скотомогильниками.

В соответствии с требованиями ГрК РФ Решением Совета депутатов Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №8 от 15.10.2010 г. были утверждены Правила землепользования и застройки Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Статьей 37 Правил землепользования и застройки утверждена зона объектов санитарно-технического назначения (С-2), с разрешенными видами использования – скотомогильники.

Согласно Генеральному плану сельского поселения «Кубовинский сельсовет», утвержденному Решением Совета депутатов Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №1 от 19.11.2013 г. вблизи с. Сосновка определен скотомогильник, выделена санитарно-защитная зона скотомогильника.

Указанные Генеральный план и Правила землепользования и застройки, включающие в себя Градостроительные регламенты, являются действительными, они никем не отменены, не признаны несоответствующими действующему законодательству.

Административным истцом в обоснование своих требований указано, что административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об утверждении в установленном в законном порядке санитарно-защитной зоны.

Между тем, как следует из ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-фз в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, оказывающих воздействие на среду обитания и здоровье человека устанавливаются санитарно-защитные зоны. Указанные зоны разрабатываются с учетом требований санитарных правил и норм (СанПиН), утвержденных применительно к различным видам промышленных и иных объектов Главным государственным санитарным врачом РФ, Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ или его заместителем в зависимости от класса объекта.

Административным ответчиком факт отсутствия соответствующего Постановления Главного государственного санитарного врача не оспаривался.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой 7 и приложениями 1-6 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов 1-3 классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Согласно п. 7.1.12 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 – скотомогильники с захоронением в ямах относятся с 1 классу опасности с санитарно-защитной зоной – 1000 м. и скотомогильники с биологическими камерами относятся ко 2 классу опасности с санитарно-защитной зоной – 500 м.

Ветеринарно-санитарной карточкой №56 установлен скотомогильник с местонахождением в п. Сосновка Кубовинского сельсовета с удалением от поселка в 1000 м., первое захоронение датировано 1979 годом.

Указанный скотомогильник внесен в Перечень скотомогильников (в том числе сибиреязвенных), расположенных на территории РФ утвержденных Департаментом Ветеринарии Минсельхоза РФ.

Как следует из Письма Управления Ветеринарии НСО №760/51 от 21.04.2017 г. в настоящее время указанный скотомогильник не используется для биологических отходов. Последнее захоронение трупов животных (павших от болезней за исключением особо опасных) производилось в 2006 году.

Таким образом, из вышеуказанных документов достоверно следует, что на территории п. Сосновка Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области расположен скотомогильник.

Согласно представленным документам принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером №... расположен на расстоянии, не превышающем 1 000 м. от скотомогильника.

Между тем, проанализировав положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что применительно к санитарно-защитным зонам, ограничение прав правообладателей земельных участков и землепользователей связано не только с наличием акта об установлении соответствующей зоны и ее границ, но и с учетом фактического существования самого объекта, наличие которого требует наличия санитарно-защитной зоны.

Таким образом, наличие правомерно размещенного объекта, требующего установления санитарно-защитной зоны, даже в отсутствии акта об утверждении такой зоны, влечет наличие ограничений деятельности на земельном участке, входящем в такую зону, а отсутствие сведений о границах такой зоны не свидетельствует о том, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, не входит в соответствующую зону и его правовой режим не определен.

Принимая во внимание, что особые условия использования земельных участков в санитарно-защитных зонах устанавливаются прежде всего в публичных интересах, то есть в целях обеспечения безопасности населения, обеспечения граждан на благоприятную окружающую среду, ограничения, вызванные установлением таких зон должны соблюдаться и являются приоритетными по отношению к установленному разрешенному использованию земельного участка.

При таких обстоятельствах, поскольку действующее законодательство предусматривает особый порядок ведения строительства объектов недвижимости в границах санитарно-защитных зон скотомогильников, который предполагает соблюдение установленных законом ограничений на такое строительство, он должен быть учтен огранном местного самоуправления при выдаче разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 ГрК РФ.

Таким образом, поскольку наличие скотомогильника на территории пос. Сосновка Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области установлено актами государственных органов, несмотря на отсутствие соответствующего Постановления Главного государственного санитарного врача об установлении санитарно-защитной зоны, при отказе в выдаче разрешения на строительство административных ответчик действовал в соответствии с действующим законодательством, а именно со ст. 51 ГрК РФ и обоснованно исходил из законодательных ограничений, установленных ЗК РФ, ГрК РФ, ФЗ «ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-фз» и конкретизирующих его СанПиН.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Глушкову М. А. к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

         Председательствующий:                 Рыбакова Т.Г.

Мотивированное решение изготовлено: 19 сентября 2017 года.