Решение по делу № 2-41/2020 от 11.12.2019

Гражданское дело № 2-41/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Оричи                              25 февраля 2020 года

    Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Земцова Н.В.,

при секретаре Королёвой Н.А.

с участием помощника прокурора Оричевского района Кировской области Плотникова В.А.,

представителя ответчика муниципального образования Торфяное сельское поселение в лице администрации Торфяного сельского поселения Кубышкиной Екатерины Алексеевны,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оричевского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному образованию Торфяное сельское поселение в лице администрации Торфяного сельского поселения о возложении обязанности привести дорожную сеть пешеходных переходов в соответствие с требованиями нормативных документов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оричевского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному образованию Торфяное сельское поселение в лице администрации Торфяного сельского поселения о возложении обязанности привести дорожную сеть пешеходных переходов в соответствие с требованиями нормативных документов.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Оричевского района по поручению прокуратуры Кировской области проведена проверка состояния пешеходных переходов у образовательных учреждений пос. Торфяной, в ходе которой установлено нарушение требований действующего законодательства, а именно: на автодороге на ул. Юбилейная д. 19 у МОКУ СОШ пос. Торфяной отсутствует светофор Т.7, горизонтальная дорожная разметка, искусственные неровности и дорожное ограждение перильного типа с обеих сторон, отсутствуют знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети» не соответствуют требованиям п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; на ул. Стахановская д. 11 у МДОКУ детский сад «Тополёк» пос. Торфяной отсутствует светофор Т.7, горизонтальная дорожная разметка, искусственные неровности и дорожное ограждение перильного типа с обеих сторон, отсутствуют знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», отсутствует один знак 1.23 «Дети», знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», один знак 1.23 «Дети» не соответствуют требованиям п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

По нарушениям в содержании пешеходных переходов у образовательных учреждений прокуратурой в администрацию Торфяного сельского поселения вносились представления об устранении нарушений законодательства, регулирующего содержание дорог в 2019 году, однако администрацией поселения должных мер по приведению пешеходных переходов у образовательных учреждений в соответствие с нормативными требованиями не принято до настоящего времени.

Просил суд обязать МО Торфяное сельское поселение в лице администрации Торфяного сельского поселения в срок до 31 августа 2020 года привести дорожную сеть пешеходных переходов в соответствие с требованиями нормативных документов, а именно: оборудовать пешеходный переход на автодороге на ул. Юбилейная д. 19, вблизи МОКУ СОШ двумя искусственными неровностями на расстоянии от 10 до 15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода ограждением перильного типа с обеих сторон, разметкой 1.14.1 для обозначения места, выделенного для пересечения проезжей части пешеходами, двумя светофорами Т.7 для обозначения пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль детского учреждения; оборудовать данный участок дороги дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», двумя знаками 1.23 «Дети», двумя знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

- оборудовать пешеходный переход на автодороге на ул. Стахановская, вблизи МДОКУ детский сад «Тополёк» пос. Торфяной ограждением перильного типа с обеих сторон двумя искусственными неровностями на расстоянии от 10 до 15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода; разметкой 1.14.1 для обозначения места, выделенного для пересечения проезжей части пешеходами; двумя светофорами Т.7 для обозначения пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль детского учреждения; оборудовать данный участок дороги дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», двумя знаками 1.23 «Дети», двумя знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

В судебном заседании 25 февраля 2020 года помощник прокурора Оричевского района Плотников В.А., отказался от исковых требований прокурора в части возложения на МО Торфяное сельское поселение в лице администрации Торфяного сельского поселения обязанности оборудовать наземный нерегулируемый пешеходный переход на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль муниципального общеобразовательного казённого учреждения средняя общеобразовательная школа пос. Торфяной Оричевского района Кировской области и наземный нерегулируемый пешеходный переход на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль МДОКУ детский сад «Тополёк» пос. Торфяной ограждением перильного типа с обеих сторон, двумя искусственными неровностями на расстоянии от 10 до 15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода и разметкой 1.14.1 для обозначения места, выделенного для пересечения проезжей части пешеходами, в связи с чем, определением суда от 25 февраля 2020 года производство по делу в данной части прекращено.

В остальной части требований, помощник прокурора Оричевского района Плотников В.А., поддерживая уточненные заявленные требования, привёл в их обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика – муниципального образования Торфяное сельское поселение Кубышкина Е.А. суду пояснила, что дорожное покрытие на участке ул. Стахановская находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем, скорость движения транспортных средств на данном участке незначительная. Анализ причин аварийности на данном участке ул. Стахановская не проводился, суду не представлен. Кроме того, нанести на ул. Стахановская горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» в настоящее время не представляется возможным, так как данный участок после частичного восстановления в 2019 году имеет щебеночное покрытие.

В нарушение требований пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 анализ причин аварийности на участке дороги на ул. Юбилейная у МОКУ СОШ пос. Торфяной с учётом состава и интенсивности движения и дорожных условий не проводился, суду не представлен.

Дорожное покрытие на данном участке ул. Юбилейная находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем, скорость движения транспортных средств на данном участке незначительная.

Отсутствие светофоров Т7 не свидетельствует о
возникновении условий для развития аварийных ситуаций.

В бюджете поселения на 2020 год средств на обустройство
пешеходных переходов не предусмотрено.

    Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Оричевского района в части обустройства искусственных неровностей у учреждений, установки светофоров Т.7.

МО МВД России «Оричевский» в лице ОГИБДД, неоднократно надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела ( л.д. 19, 31, 54, 67 ), в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела, либо рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали.

Представитель привлечённого судом определением от 15 января 2020 года ( л.д. 25-27 ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципального общеобразовательного казённого учреждения средняя общеобразовательная школа пос. Торфяной Оричевского района Кировской области – ФИО4, суду пояснила, что с точки зрения безопасности детей, требования прокурора Оричевского района, подлежат удовлетворению. Однако, по её мнению, поскольку, даже перейдя дорогу, дети, в связи с отсутствием тротуаров, вынуждены дальше идти по проезжей части, достаточно ограничиться установкой дорожных знаков.

Представитель привлечённого судом определением от 15 января 2020 года ( л.д. 25-27 ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципального детского дошкольного казенного учреждения детский сад общеразвивающего типа «Тополёк» пос. Торфяной Оричевского района Кировской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела ( л.д. 56 ), в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела, либо рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали.

Заслушав явившихся участников, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на охрану здоровья.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок ( парковочных мест ), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указано, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом, субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 указанного выше Федерального закона.

Таким образом, с учётом вышеизложенных правовых норм, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Стрижевского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществляется непосредственно данным сельским поселением.

Указанные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашённых в Конституции Российской Федерации целей социальной политики РФ, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В силу части 1 статьи 22 указанного выше Федерального закона, деятельность по организации дорожного движения на территории РФ, должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации ( их частей ), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории РФ, определяется Правительством РФ.

Часть 1 статьи 21 этого же Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что светофоры Т.7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Ростехрегулирования от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом ( схемой ) организации дорожного движения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Оричевского района проведена проверка состояния двух пешеходных переходов, один из которых расположен на автодороге на ул. Юбилейная д. 19, вблизи МОКУ средняя общеобразовательная школа пос. Торфяной, второй – на автодороге на ул. Стахановская, вблизи МДОКУ детский сад «Тополёк» пос. Торфяной.

В ходе проверки установлено, и в судебном заседании не оспаривалось, что у пешеходного перехода, оборудованного на участке автомобильной дороги по ул. Юбилейная, проходящей вдоль территории МОКУ средняя общеобразовательная школа пос. Торфяной, отсутствуют два светофора Т.7 для обозначения пешеходного перехода, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», дорожные знаки 1.23 «Дети», дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Установлено так же, что у пешеходного перехода, оборудованного на участке автомобильной дороги на ул. Стахановская, проходящей вдоль территории МДОКУ детский сад «Тополёк» пос. Торфяной, отсутствуют два светофора Т.7 для обозначения пешеходного перехода, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», дорожные знаки 1.23 «Дети», дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Согласно утверждённому решением Торфяной поселковой Думы 29 декабря 2011 года № 41/4 автодороги, в том числе, по адресу: пос. Торфяной ул. Стахановская и по ул. Юбилейная, находятся в муниципальной собственности Торфяного сельского поселения ( л.д. 75-76 ).

Представленными суду актами выявленных недостатков от 06 декабря 2019 года подтверждено, что на автодорогах, проходящих вдоль территории МОКУ СОШ пос. Торфяной, и вдоль территории МДОКУ детский сад «Тополёк» пос. Торфяной, находятся нерегулируемые наземные пешеходные переходы, которые не соответствуют требованиям законодательства, что не оспаривается и представителем ответчика.

Несоблюдение ответчиком требований Национального стандарта Российской Федерации, выразившееся в отсутствии на данных участках дороги светофора Т.7, а также соответствующих предъявляемым требованиям дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», влечёт за собой нарушение требований безопасности дорожного движения и создаёт угрозу для жизни и здоровья пешеходов, прежде всего несовершеннолетних, не обеспечивает безопасность дорожного движения, и может повлечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределённого круга лиц.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( далее ГПК РФ ), при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом принципа разумности и объёма, возложенных на ответчика обязанностей, суд устанавливает ответчику срок для исполнения решения суда по 31 августа 2020 года. Установление указанного срока обусловлено ценностью защищаемого права несовершеннолетних на безопасные условия посещения образовательных учреждений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Оричевского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Торфяное сельское поселение в лице администрации Торфяного сельского поселения Оричевского района Кировской области в срок до 31 августа 2020 года оборудовать наземный нерегулируемый пешеходный переход на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль муниципального общеобразовательного казённого учреждения средняя общеобразовательная школа пос. Торфяной Оричевского района Кировской области светофорами Т.7 в соответствии с разделом п. 7 ГОСТ Р 52289-2004; дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Обязать муниципальное образование Торфяное сельское поселение в лице администрации Торфяного сельского поселения Оричевского района Кировской области в срок до 31 августа 2020 года оборудовать наземный нерегулируемый пешеходный переход на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль МДОКУ детский сад «Тополёк» пос. Торфяной Оричевского района Кировской области светофорами Т.7 в соответствии с разделом п. 7 ГОСТ Р 52289-2004; дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Оричевский районный суд.

Судья                   Земцов Н.В.