Решение по делу № 2-2492/2021 от 18.06.2021

К делу номер

УИД 23RS0номер-76

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

п. ФИО2 <адрес> 19 октября 2021 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

Судьи	Чехутская Н.П.,
при секретаре	ФИО5,

при участии истца ФИО3,

представителя администрации <адрес> по доверенности ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации <адрес>, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Лазаревский отдел <адрес>) о выкупе земельного участка в собственность без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес>, в котором просит:

- признать неправомерным, содержащееся в письме департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> номер.01-21/9829 от ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе административному истцу в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности»;

- обязать администрацию <адрес> в лице департамента имущественных отношений администрации <адрес> заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земельного участка площадью 250 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0113004:1048 и находящегося в частной собственности административного истца земельного участка площадью 700 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0113004:1003, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом, <адрес>, в соответствии со схемой расположения перераспределяемого земельного участка, на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, выполненный кадастровым инженером;

- установить, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по заявлению административного истца или ее представителя осуществить государственный кадастровый учет на земельный участок площадью 950 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке расположен дом, <адрес>, образованный путем перераспределения муниципального земельного участка с кадастровым номером 23:49:0113004:1048, площадью 250 кв.м., и находящегося в честной собственности земельного участка площадью 700 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0113004:1003 в соответствии с представленным межевым планом, подготовленным согласно координатам, указанным в схеме перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером ФИО6, без истребования у заявителя иных документов и согласований.

Определением ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению административного искового заявления ФИО3 к администрации <адрес>, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Лазаревский отдел <адрес>) об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, в порядке искового производства.

В последующем ФИО3 уточнила заявленные требования и просила рассмотреть возможность выкупа ею в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 250 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0113004:1048, путем заключения с ней соответствующего договора купли-продажи по установленной органом местного самоуправления цене, что не противоречит требованиям действующего законодательства, предполагает возмездный характер, не нарушает публичных или частных интересов, обеспечивает наиболее эффективные условия рационального землепользования, в том числе в интересах самого муниципального образования как на пополнение местного бюджета, так и на создание комфортной благоустроенной среды проживания его жителей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0113004:1003 площадью 700 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, (ранее адрес <адрес>, уч. номер) на котором расположен принадлежащей ей жилой дом. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом 23:49:0113004 для целей, не связанных со строительством - «благоустройство территории» в районе участка номер по <адрес> в селе ФИО2 внутригородского района <адрес>. Земельный участок площадью 250 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 23:49:0113004:1048. Распоряжением администрации ФИО2 внутригородского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-Р указанный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0113004:1048 предоставлен супругу истца ФИО7 в аренду сроком на пять лет для целей, не связанных со строительством - «благоустройство территории», без права застройки и ограждения. ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием город-курорт Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации <адрес> и ФИО7 заключен договор аренды номер земельного участка с кадастровым номером 23:49:0113004:1048 площадью 250 кв.м, в районе участка номер по <адрес> в селе ФИО2 <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ с целью благоустройства территории. Оба смежных земельных участка (земельный участок площадью 700 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0113004:1003 и земельный участок площадью 250 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0113004:1048) находятся в открытом, добросовестном и непрерывном владении собственника жилого <адрес> ФИО2 <адрес> и фактически образуют единое приусадебное (придомовое) землепользование обмен площадью 950 кв.м. Во исполнение заключенного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 250 кв.м, в течение нескольких лет освоен собственником домовладения с целью благоустройства приусадебной территории. Согласно свидетельству о праве на наследство по закону, удостоверенному нотариусом Сочинского нотариального округа ФИО8 в реестре за номер-н/23-2018-4-629 от ДД.ММ.ГГГГ, я, ФИО3, унаследовала права аренды моего супруга ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0113004:1048 площадью 250 кв.м. Учитывая истечение срока договора аренды номер от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка площадью 250 кв.м., истец обратилась в орган местного самоуправления по вопросу заключения договора аренды на новый срок, в чем ей было отказано письмом департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с изменением земельного законодательства, повлекшим утрату преимущественного права арендатора на заключение нового договора аренды. После чего истец обратился в орган местного самоуправления по вопросу перераспределения («прирезки» к основному) испрашиваемого земельного участка площадью 250 кв.м. Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-21/9829 отказано в перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, поскольку предполагаемый к перераспределению земельный участок площадью 250 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0113004:1048 уже образован в установленных границах и не может быть объектом перераспределения.

Истец ФИО3 в судебном заседании доводы иска поддержал, просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации <адрес> по доверенности ФИО9 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Третье лицо Управления Росреестра по <адрес>, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщил.

В связи с изложенным и руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Управления Росреестра по <адрес>.

Изучив материалы дела, суд полагает в удовлетворении требований иска отказать по следующим основаниям.

Статьей 55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы им в судебном заседании.

По смыслу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ во взаимосвязи с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, дающей истцу право изменить основания иска, то есть обстоятельства, на которые ссылается истец, обосновывая свои материальные требования, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям и в пределах оснований иска.

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0113004:1003 площадью 700 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, (ранее адрес <адрес>, уч. номер) на котором расположен принадлежащей ей жилой дом.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием город-курорт Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации <адрес> и ФИО7 заключен договор аренды номер земельного участка с кадастровым номером 23:49:0113004:1048 площадью 250 кв.м, в районе участка номер по <адрес> в селе ФИО2 <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ с целью благоустройства территории.

Согласно представленной копии свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом Сочинского нотариального округа ФИО8 после смерти ФИО7 истцу перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности».

ДД.ММ.ГГГГ номер.01-16 письмом департамента имущественных отношений администрацией <адрес> ФИО3 заявление о предоставлении муниципальной услуги возвращены. Основанием для возвращения заявления послужило, то что по указанному ФИО3 основанию для предоставления заявленной муниципальной услуги не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ номер.

Судом также установлено, что в порядке межведомственного взаимодействия установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0113004:1048 предоставлен в пользование на условиях аренды сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В связи, с чем основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для указанных целей на то время в Земельном кодексе Российской Федерации отсутствовали.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации <адрес> рассмотрены материалы о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности». По результатам рассмотрения представленной схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) предусматривается образование земельного участка площадью перераспределения 23:49:0113004:1003 площадью 700 кв. м находится в частной собственности и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0113004:1048 - 25 кв., общая 950 кв.м. Согласно сведениям информационной системы градостроительной деятельности и публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0113004:1048, уже образован в установленных границах- для использования для благоустройства территории. В связи с чем, такой земельный участок не может быть объектом перераспределения, поскольку для образованного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, действующим законодательством РФ установлен порядок их предоставления (глава V.1 Земельного кодекса РФ).

Орган местного управления пришел к выводу, что представленная схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории разработана с нарушением, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, требований к образуемым земельным участком.

Судом также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0113004:1048 площадью 250 кв.м в районе участка номер по <адрес> в селе ФИО2, Лазарепского внутригородского района <адрес> участок был предоставлен ФИО7 для целей, не связанных со строительством - «благоустройство территорий».

Земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2», в границах зон с особыми условиями использования территории: «ПР» - прибрежная защитная полоса реки «Чухукт» -50 м, «ВД» - водоохрана зона реки Чуху кт - 50 м, зона «ГД» - зона шумового воздействия от городских и внешних автодорог.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №О02.01-47/5676 истцу отказано в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка, со ссылкой на то, что оснований для предоставления земельного участка в собственность за плату для целей благоустройства в ЗК РФ отсутствует.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилой; общественно-деловой; производственной; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационной; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ч. 2 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

С согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Суд общей юрисдикции, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Разрешая исковые требования суд учитывает, что сформулированные исковые требования, предполагающие рассмотрение возможности выкупа спорного земельного участка истцом в собственность без проведения торгов, не могут быть удовлетворены судом, поскольку указанные правовые действия подлежат разрешению органом местного самоуправления, при обращении истцом с соответствующим заявлением.

При этом, суд не вправе своим решением подменять действия органа местного самоуправления, что прямо следует из конституционно - правовых основ, закрепляющих принцип разделения властей.

Кроме того, суд не может выходить за рамки заявленных требований и разрешает дело согласно исковым требованиям.

При таких обстоятельствах требования иска удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем истец не лишен права обжалования действий (бездействий) и решений органа местного самоуправления в порядке КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска ФИО3 к администрации <адрес> о выкупе земельного участка в собственность без проведения торгов– отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                          Чехутская Н.П.