Решение от 11.07.2024 по делу № 33-7443/2024 от 30.05.2024

Судья – Сергеева А.В.

УИД 59RS0013-01-2019-000674-35

Дело № 33-7443/2024

(номер дела в суде первой инстанции 2-541/2019,

номер материала в суде первой инстанции 13-97/2024)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Пермь 11 июля 2024 года

Пермский краевой суд в составе судьи Хузяхралова Д.О., при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большесосновского района к администрации Петропавловского сельского поселения, администрации Большесосновского муниципального района об обязании устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления,

по апелляционному представлению прокурора Большесосновского района Пермского края на определение Большесосновского районного суда Пермского края от 12 апреля 2024 года о предоставлении отсрочки исполнения решения.

Изучив материалы гражданского дела, суд апелляционной инстанции

установил:

решением Большесосновского районного суда Пермского края от 19 ноября 2019 года признано незаконным бездействие администрации Петропавловского сельского поселения, администрации Большесосновского муниципального района по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок по адресу: урочище «Старый стан»; на администрацию Петропавловского сельского поселения, администрацию Большесосновского муниципального района возложен обязанность ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов урочище «Старый стан» путем принятия участия в срок до 1 сентября 2022 года.

Администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-541/2019 по иску прокурора Большесосновского района к администрации Петропавловского сельского поселения, администрации Большесосновского муниципального района об обязании устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления до 25 января 2026 года.

Требования мотивированы тем, что решением Большесосновского районного суда Пермского края от 19 ноября 2019 года исковые требования прокурора Большесосновского района к администрации Петропавловского сельского поселения, администрации Большесосновского муниципального района об обязании устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления удовлетворены, на администрацию Петропавловского сельского поселения, администрацию Большесосновского муниципального района возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов урочище «Старый стан» путем принятия участия в срок до 1 сентября 2022 года. Вышеуказанное решение было направлено взыскателем в ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам УФССП России по Пермскому краю, возбуждено исполнительное производство № **-ИП. 20 ноября 2023 года определением Большесосновского районного суда Пермского края удовлетворено заявление ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам УФССП России по Пермскому краю об установлении правопреемства, произведена замена стороны (должника) по исполнительному производству на администрацию Большесосновского муниципального округа в связи с принятием Закона Пермского края от 30 апреля 2021 года № 647-ПК «Об образовании нового муниципального образования Большесосновский муниципальный округ Пермского края», в соответствии с пунктом 4 статьи 14 которого полномочия, в том числе, администрации Большесосновского муниципального района, администрации Петропавловского сельского поселения прекращены с 1 августа 2021 года. Определение суда вступило в законную силу 25 января 2024 года. администрацией Большесосновского муниципального района в установленный в решении суда срок до 1 сентября 2022 года исполнено не было, замена стороны в исполнительном производстве произошла в январе 2024 года, то есть по истечении более одного года со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда, что само по себе объективно исключало возможность исполнения судебного решения новым должником в срок, установленный судебным актом. Кроме того указывает, что участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению, твердых коммунальных отходов осуществляется органами местного самоуправления посредством участия в конкурсном отборе по предоставлению и расходованию субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по снижению негативного воздействия на почвы, восстановлению нарушенных земель, ликвидации несанкционированных свалок в границах муниципального образования, поэтому считает, что срок для исполнения решения суда может быть исполнено до 16 января 2026 года..

Определением Большесосновского районного суда Пермского края от 12 апреля 2024 года заявление администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края удовлетворено. Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края предоставлена отсрочка исполнения решения Большесосновского районного суда Пермского края от 19 ноября 2019 года на срок до 25 января 2025 года.

Не согласившись с постановленным судом определением, прокурор Большесосновского района Пермского края обратился в суд с апелляционным представлением, в котором просит определение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционного представления указано, что решение Большесосновского районного суда Пермского края вступило в законную силу 27 декабря 2019 года и подлежит исполнению в установленные законом сроки, при этом доказательств невозможности совершения действий, перечисленных в заявлении об отсрочке исполнения решения суда, в дело не представлено, а также доказательств, подтверждающих, что предоставление отсрочки исполнения решения суда сроком до 25 января 2025 года будет способствовать исполнению требований исполнительного документа в полном объеме, заявителем в материалы дела не представлено. Так, с 16 января 2024 года заявителем мер для исполнения решения суда в полном объеме не предпринималось. Кроме того, полномочия Петропавловского сельского поселения прекращены еще 1 августа 2021 года. Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не свидетельствуют о наличии существенных препятствий к совершению определенных действий по исполнению решения суда в полном объеме, также указанные обстоятельства не освобождают должника от исполнения установленной решением суда обязанности и создает дальнейшее нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, предоставление отсрочки исполнения решения на указанных заявителем условиях приведет к необоснованному затягиванию исполнения вступившего в законную силу решения и нарушению конституционных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обращался в суд с иском.

Относительно доводов апелляционного представления со стороны ответчика возражений не поступало.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, судьей единолично.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 № 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом общеправового принципа справедливости.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» отмечено, что по смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства». С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Из материалов дела следует, что 19 ноября 2019 года Большесосновским районным судом Пермского края вынесено решение по делу 2-541/2019, которым исковые требования прокурора Большесосновского района Пермского края к Администрации Петропавловского сельского поселения, Администрации Большесосновского муниципального района удовлетворены, на Администрацию Петропавловского сельского поселения, Администрацию Большесосновского муниципального района возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов урочище «Старый стан» путем принятия участия в срок до 1 сентября 2022 года (л.д.48-52).

Решение Большесосновского районного суда Пермского края от 19 ноября 2019 года вступило в законную силу 27 декабря 2019 года.

Определением Большесосновского районного суда Пермского края от 20 ноября 2023 года №13-151/2023 (с учетом апелляционного определения от 25 января 2024 года) удовлетворено заявление врио начальника ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю об установлении правопреемства, произведена замена стороны (должника) по исполнительному производству № **-ИП, возбужденному на основании решения Большесосновского районного суда Пермского края по гражданскому делу № 2-541/2019 на Администрацию Большесосновского муниципального округа в связи с принятием Закона Пермского края от 30 апреля 2021 года № 647-ПК «Об образовании нового муниципального образования Большесосновский муниципальный округ Пермского края» в соответствии с п. 4 ст. 14 которого полномочия, в том числе, Черновского сельского поселения прекращены с 1 августа 2021 года. Определение суда вступило в законную силу 25 января 2023 года.

Определением Большесосновского районного суда Пермского края от 22 ноября 2023 года № 13-153/2023 (с учетом апелляционного определения от 16 января 2024 года) удовлетворено заявление врио начальника ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю об установлении правопреемства, произведена замена стороны (должника) по исполнительному производству № **-ИП, возбужденному на основании решения Большесосновского районного суда Пермского края по гражданскому делу № 2-541/2019 на администрацию Большесосновского муниципального округа в связи с принятием Закона Пермского края от 30 апреля 2021 года № 647-ПК «Об образовании нового муниципального образования Большесосновский муниципальный округ Пермского края». Определение суда вступило в законную силу 16 января 2024 года.

14 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем в адрес администрации Большесосновского муниципального округа направлено требование об исполнении решения суда в срок до 29 марта 2024 года, то есть, исполнить решение суда в двухмесячный срок с момента установления правопреемства.

Удовлетворяя заявленное требование заявителя о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что судом были установлены обстоятельства, которые могут послужить основанием для отсрочки исполнения судебного акта, а именно заявителем были выявлены пересечения границ территориальных зон с границами земельных участков, что носит исключительный характер и является серьезным препятствием к совершению исполнительных действий.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 Гражданского процессуального кодекса Российской.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства.

Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда.

Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

До настоящего времени решение суда ответчиком - администрацией Березовского муниципального округа Пермского края не исполнено.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса об отсрочке, рассрочке, изменения способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость исполнения судебных решений в разумные сроки.

При отсрочке и рассрочке исполнения судебного решения, изменение способов и порядка его исполнения, суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя.

Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными, а не надуманными. В противном случае необоснованное определение суда об изменении сроков и способов исполнения решения станет инструментом затягивания реального исполнения судебного решения и будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Следовательно, в данном конкретном случае, предоставление судом требуемой ответчиком отсрочки исполнения решения суда, без представления ответчиком достаточных доказательств объективной невозможности его исполнения противоречит принципу разумного срока исполнения судебных актов.

При этом доводы и представленные доказательства администрацией Администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, затрудняющих или препятствующих исполнению решения суда и реальной возможности ответчика исполнить судебный акт в будущем при условии предоставления ему отсрочки исполнения решения суда.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что сам по себе факт нахождения на почвах отходов производства предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы, является нарушением требований федерального законодательства и свидетельствует о прямом нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Предоставление заявителю отсрочки исполнения решения суда от 19 ноября 2019 года, вступившего в законную силу 27 декабря 2019 года, не исполненного на протяжении столь продолжительного периода времени, повлечет за собой еще более длительное неисполнение требований природоохранного законодательства и продолжение оказания негативного воздействия на окружающую среду, что нарушает права неопределенного круга лиц, а также установленное Конституцией Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что отсутствие финансирования на устранение нарушений требований законодательства не является основанием для предоставления отсрочки.

Изложенные заявителем обстоятельства не носят исключительного характера и не свидетельствуют о серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Срок, на который судом предоставлена отсрочка, является неразумным и не отвечает общеправовому принципу справедливости.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что отсрочка исполнения решения суда предполагает, что в настоящее время у должника отсутствует возможность исполнения судебного акта, однако в будущем наступят обстоятельства, которые позволят его исполнить. В заявлении должника должен быть указан срок, когда у него появится возможность исполнить судебный акт. Должник должен представить доказательства, что к указанному сроку судебный акт будет исполнен.

Сама по себе невозможность или затруднительность исполнения судебного решения не является основанием для предоставления отсрочки.

При установленных обстоятельствах правовые основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда отсутствуют.

При таком положении обжалуемое определение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового определения об отказе администрации Большесосновского муниципального округа в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12 ░░░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-541/2019 ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 41 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ - ░░░░░░░