Решение по делу № 33-187/2017 от 01.02.2017

Судья Чумаков Ю.А. дело № 33-187/2017

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Элиста 16 февраля 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего – Кашиева М.Б.,

судей – Шовгуровой Т.А. и Васляева В.С.,

при секретаре – Алексеевой А.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах Данжиевой Байрамы Андреевны к Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Малодербетовского РМО) о включении в список лиц, из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе истца Данжиевой Б.А. на решение Малодербетовского районного суда от 14 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи Васляева В.С., кратко изложившего обстоятельства дела, объяснения истца Данжиевой Б.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

22 января 2016 года Данжиева Б.А. обратилась с заявлением в Администрацию Малодербетовского РМО о включении ее в список лиц, из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. 16 мая 2016 года она была уведомлена об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Прокурор Малодербетовского района Республики Калмыкия, действующий в интересах Данжиевой Б.А., обратился в суд с иском к Администрации Малодербетовского РМО Республики Калмыкия, в котором просил возложить на администрацию районного муниципального образования обязанность поставить Данжиеву Б.А. на учет в список нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству прокурор от исковых требований отказался.

Данжиева Б.А., как лицо, в защиту интересов которого подано заявление, отказ от иска в судебном заседании не заявила, в связи с чем на основании ч.2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрение дела по существу было продолжено.

Представитель Администрации Малодербетовского РМО, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 14 декабря 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Данжиева Б.А. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска. В обоснование своих доводов ссылается на то, что о необходимости постановки на учет как лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она узнала только лишь в 2015 году. Органы опеки и попечительства, на которые Федеральным законом РФ от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложена обязанность по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, не предприняли мер по постановке ее на учет как лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснение Данжиевой Б.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Данжиевой Б.А., суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исходил из того, что законом установлен предельный возраст льготного обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей (23 года). Поскольку истец Данжиева Б.А. обратилась в Администрацию Малодербетовского РМО только 22 января 2016 года, то есть после внесения изменений в жилищное законодательство и на момент подачи заявления ей исполнилось 49 лет, оснований для признания незаконным решения Администрации Малодербетовского районного муниципального законодательства об отказе в включении ее в список лиц, из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не имеется.

С таким выводом суда следует согласиться, поскольку он основан на фактических обстоятельствах дела и соответствует требованиям закона.

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями предусмотрено Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абз. 4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

По смыслу приведенных положений, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального Закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу 1 января 2013 года, действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 1 января 2013 года, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

Как следует из копии свидетельства о рождении *** от * 1966 года, Данжиева Байрама Андреевна родилась *** 1966 года в совхозе ****, ее родителями являются: отец-Донжиев А* О*; мать – Данжиева Г* М*.

Согласно справке о смерти №*, выданной * 2015 года отделом ЗАГС *** Управления ЗАГС Республики Калмыкия, Донжиев А.О. скончался *.

Из извещения об отсутствии записи акта гражданского состояния, выданного Управлением ЗАГС Республики Калмыкия от * 2016 года, следует, что сведений о смерти Данжиевой Г.М. за период с 1960-1974 гг. не имеется.

Справкой казенного общеобразовательного учреждения Республики Калмыкия «Лаганская коррекционная школа – интернат» от * 2015 года №* подтверждается, что Данжиева Б.А. в период с 6 сентября 1973 года по 2 марта 1979 года обучалась в Каспийской школе-интернат, после чего выбыла в п. Аршань-Зельмень Сарпинского района Калмыцкой АССР, приказ №*от 02.03.1979 года.

Согласно архивной справке, выданной Администрацией Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Данжиева Б.А. с 1979 по 1981 г.г. значилась в списке детей – воспитанников Аршаньзельменского детского дома, откуда выбыла на учебу в п.Черный Яр Черноярского района Астраханской области.

Из справки МБУ «Черноярский районный архив» №* от 22 августа 2016 года следует, что Данжиева Б.А. на учете в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, не состояла и опека над ней не устанавливалась.

Уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от * 2015 года №* подтверждается, что Данжиева Б.А. не является правообладателем недвижимого имущества.

22 января 2016 года Данжиева Б.А. обратилась в Администрацию Малодербетовского РМО с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

16 мая 2016 года Администрацией Малодербетовского РМО Республики Калмыкия дан ответ об отсутствии возможности в постановке Данжиевой Б.А. на учет как лица, нуждающегося в жилом помещения, предоставляемом по договору социального найма, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку она с соответствующим заявлением обратилась после достижения возраста 23 лет, то есть утратила возможность получения указанной социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Данжиева Б.А. свое право на получение жилья не реализовала до 1 января 2013 года, решение Администрации Малодербетовского РМО об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, является правильным, поскольку право на предусмотренные законом меры социальной поддержки после достижения возраста 23 лет сохранено быть не может.

Предоставление жилого помещения лицам старше 23 лет, которые ранее относились к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, возможно только при наличии уважительных причин, свидетельствующих о невозможности своевременной реализации данного права, либо о наличии препятствий для реализации данного права.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих своевременному обращению Данжиевой в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением, ею в суд не представлено.

Доводы истца о том, что не обращение с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, произошло по вине органов опеки и попечительства не является основанием для отмены обжалуемого решения.

С учетом вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

о п р е д е л и л а:

решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 14 декабря 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Данжиевой Б.А. – без удовлетворения.

Председательствующий М.Б. Кашиев

Судьи Т.А. Шовгурова

В.С. Васляев