Решение по делу № 2-1114/2015 от 17.08.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 26 августа 2015 г.

Лискинский районный суд Воронежской области:

в составе председательствующего судьи Резниченко И.А.,

при секретаре Герасименко И.А.,

с участием заявителя К.Е.А.,

заинтересованного лица представителя прокуратуры <адрес> по доверенности

ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по жалобе К.Е.А. на действия (бездействия) Лискинского межрайпрокурора

установил:

К.Е.А. обратилась в суд с жалобой на действия (бездействия) Лискинского межрайпрокурора <адрес>, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Лискинскую межрайпрокуратуру <адрес> с жалобой на бездействие администрации Давыдовского городского поселения, в которой просила прокурора обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском на бездействие главы Давыдовского городского поселения ФИО5 и обязать его привести в соответствие со строительными нормами дорогу по <адрес>, а именно сделать две полосы движения с шириной полос 3 метра и оборудовать пешеходный тротуар шириной 1,5 метра ( как указано в жалобе).

ДД.ММ.ГГГГ заявитель получила ответ Лискинского межрайпрокура из которого следует, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования по вышеуказанному обращению не имеется.

Заявитель считает, что в связи с невыполнением должностных служебных обязанностей прокурором созданы преграды для доступа к правосудию и отказ прокурора от обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц является незаконным и необоснованным. В связи с этим просит признать незаконным бездействие прокурора ФИО6 по уклонению от подачи иска в суд на главу Давыдовского городского поселения чтобы обязать его привести в соответствие с ГОСТом Р № и СНИП ДД.ММ.ГГГГ дорогу по <адрес>.

Признать незаконным бездействие прокурора ФИО6 по уклонению от проведения обследования дороги по <адрес> на предмет соответствия ГОСТу Р №.

Признать незаконным действия Лискинского межрайпрокурора по умышленному сокрытию правонарушения в отношении главы Давыдовского городского поселения ФИО5 за содержание дороги по <адрес> в ненадлежащем виде.

Признать незаконным действие прокурора ФИО6 по внесению в ответы необоснованных и немотивированных сведений.

Обязать прокурора устранить допущенные нарушения, а именно обследовать дорогу на <адрес> на предмет соответствия ГОСТу.

Обязать прокурора вынести решение о привлечении к административной ответственности главу Давыдовского городского поселения ФИО5 за ненадлежащее содержание дороги местного значения.

Обязать прокурора ФИО6 обратиться в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к главе Давыдовского городского поселения ФИО5 о приведении дороги по <адрес> в соответствии с ГОСТом, обязать оборудовать на данной улице пешеходный тротуар шириной 1,5 м. и сделать две полосы движения с шириной полос 3 метра.

В ходе судебного заседания заявитель поддержала заявленные требования, уточнив, что надлежащим заинтересованным лицом является прокуратура <адрес>.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры <адрес> по доверенности ФИО7 заявленные требования просит оставить без удовлетворения.

Выслушав заявителя, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ К.Е.А. обратилась к Лискинскому межрайпрокурору <адрес> ФИО6 с жалобой на бездействие администрации Давыдовского городского поселения в лице ФИО5, который на ее заявление с просьбой привести в соответствии с дорожными нормами дорогу по <адрес> отрегиаровал отпиской, не указав конкретных сроков исполнения данного требования и просила прокурора обратиться в суд с жалобой на бездействие главы Давыдовского городского поселения и обязать его привести в соответствие со строительными нормами дорогу по <адрес>, а именно сделать две полосы движения с шириной полос 3 метра и оборудовать пешеходный тротуар шириной 1,5 метра. (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ Лискинским межрайпрокурором был дан ответ на вышеуказанную жалобу в котором указано, что в ходе проверки установлено, что в текущем году в бюджет Давыдовского городского поселения <адрес> не были заложены средства на реконструкцию дороги, расположенной по <адрес>, что заявитель имеет право самостоятельно обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением и оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается.(л.д.9)

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Органами прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством (пункты 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации").

В соответствии с поименованными выше Законами Приказом Генерального Прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

По результатам предварительного рассмотрения обращения гражданина принимается одно из решений, перечисленных в пункте 3.1 Инструкции

о принятии к разрешению;

об оставлении без разрешения;

о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

о направлении в другие органы;

о прекращении рассмотрения обращения;

о приобщении к ранее поступившему обращению;

о возврате заявителю.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Из вышеуказанных норм следует, что прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц если есть на то основания.

Из представленного надзорного производства № установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником Лискинского межрайпрокурора ФИО8 с участием главы Давыдовского городского поселения ФИО5, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ФИО9 проводилась проверка доводов, изложенных в обращении К.Е.А. в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги по <адрес>. В результате которой установлено, что <адрес> является дорогой общего пользования местного значения, имеет грунтовое дорожное покрытие длиной 800 метров, движение двустороннее. Дорога является тупиковой, второстепенной по отношению к другим дорогам.

Согласно п. 18 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляется в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «г» п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения- органом местного самоуправления.

Согласно пп. 4.5.1.1, 4.5.1.2. ГОСТ Р № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категории по ГОСТ Р № тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В ходе судебного заседания из показаний государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ФИО10 установлено, что автомобильные дороги в <адрес> не классифицированы и не отнесены к определенной категории автомобильной дороги.

В силу ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (ст. 28.4 КоАП РФ).

При осуществлении проверки в действиях главы Давыдовского городского поселения ФИО5 не установлено нарушений и нет оснований возбудить дело об административном правонарушении в отношении него.

Согласно статье 258 ГПК РФ, основанием для принятия судом решения о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения, и нарушение таким действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При таких обстоятельствах, оснований для признания бездействия Лискинского межрайпрокурора по непринятию мер прокурорского реагирования на заявление К.Е.А. не имеется, а жалоба К.Е.А. подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований К.Е.А. о признании незаконными бездействия Лискинского межрайпрокурора ФИО6 по жалобе К.Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Воронежский областной суд начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

судья