Решение по делу № 4А-114/2017 от 26.01.2017

№ 4а-114

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

гор. Ижевск 06 марта 2017 года

Заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев жалобу защитника ООО - К.Л.А.

на вступившее в законную силу постановление Административной комиссии Индустриального района города Ижевска Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Индустриального районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Верховного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении ООО

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссией Индустриального района гор. Ижевска Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО (далее по тексту – ООО и, или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.1 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000,00 руб.

ООО не согласившись с указанным постановлением, обратилось с жалобой в Индустриальный районный суд города Ижевска Удмуртской Республики, указывая на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Индустриального районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ООО – без удовлетворения.

ООО, с указанным постановлением и решением не согласилось, обжаловало их в Верховный Суд Удмуртской Республики, подав жалобу.

Решением судьи Верховного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Индустриального районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ - оставлено без изменения, жалоба ООО - без удовлетворения.

Защитник ООО - К.Л.А., не согласившись с вступившим в законную силу постановлением и решениями по делу об административном правонарушении, оспорила их, подав ДД.ММ.ГГГГ жалобу в Верховный Суд Удмуртской Республики.

В жалобе защитник ООО - К.Л.А. просит вынесенные в отношении ООО решения и постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО состава административного правонарушения. В обоснование своих требований заявитель приводит следующие доводы: указывает на то, что административным органом не предоставлено доказательств причастности ООО к расклеиванию объявлений, объявления могли быть расклеены любым третьим лицом с целью нанесения вреда деятельности указанному Обществу; ссылается на то, что ООО не имеет в своей структуре филиалов и представительств, в том числе в гор. Ижевске; бесспорных и достоверных доказательств размещения объявлений по заявке Общества, а также согласования с заявителем макета размещенной рекламы, административным органом не предоставлено, вина Общества не доказана.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в Верховный Суд Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ, ознакомившись с доводами жалобы, нахожу их заслуживающими внимания, а вынесенные по делу акты подлежащим отмене в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Изложенные требования при рассмотрении дела не были соблюдены.

Действия ООО квалифицированы по части 1 статьи 11.1 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.1 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» предусматривает ответственность за нарушение требований муниципальных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, в том числе самовольное размещение любым способом афиш, объявлений, вывесок, агитационных материалов, указателей на стенах зданий, строений, сооружений, опорах наружного освещения и контактной сети, деревьях, кустарниках, остановочных пунктах, рекламных конструкциях, объектах внешнего благоустройства, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской думы города Ижевска№ от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила благоустройства города Ижевска.

В соответствии с подпунктом 3.2.9 пункта 3.2 Правил благоустройства города Ижевска в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, запрещается производить самовольное размещение любым способом афиш, объявлений, вывесок, агитационных материалов, указателей на стенах зданий, строений, сооружений, опорах наружного освещения и контактной сети, деревьях, кустарниках, остановочных пунктах, рекламных конструкциях, объектах внешнего благоустройства.

Субъектами данного административного правонарушения являются, в том числе юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства, чистоты и порядка.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в самовольном размещение любым способом афиш, объявлений, вывесок, агитационных материалов, указателей на стенах зданий, строений, сооружений, опорах наружного освещения и контактной сети, деревьях, кустарниках, остановочных пунктах, рекламных конструкциях, объектах внешнего благоустройства.

Из материалов дела установлено, что согласно акту осмотра территории муниципального образования «город Ижевск» от ДД.ММ.ГГГГ выявлено самовольное размещение вывесок (объявлений) на опорах освещения, расположенных вдоль межквартального проезда примерно в 25-30 метрах на север от жилого дома <адрес>, с текстом: «ДЕНЬГИ звоните прямо сейчас с указанием телефона ….», которые принадлежат ООО

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ООО постановления и решений о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.1 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

С выводами административной комиссии Индустриального района гор. Ижевска, а также судей согласиться нельзя в виду следующего.

Квалификация административного правонарушения предполагает, наличие состава административного правонарушения, в структуру которого входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

То обстоятельство, что заявитель является субъектом вмененного административного правонарушения, а также имеет место виновное поведение ООО не доказано.

Согласно материалам дела административным органом выявлен факт наружного размещения неизвестным лицом объявлений на опорах освещения, расположенных вдоль межквартального проезда примерно в 25-30 метрах на север от жилого дома <адрес>, с текстом: «ДЕНЬГИ звоните прямо сейчас с указанием телефона ….», которые принадлежат ООО

При этом в оспариваемом постановлении и судебных решениях в нарушении статей 26.1 – 26.2, 29.10 КоАП РФ не отражены обстоятельства правонарушения, не указано, в связи с чем ООО является субъектом вменяемого правонарушения, не установлена его вина, то есть указанные акты не мотивированны. В связи с чем, оспариваемое постановление и судебные решения не отвечают требованиям статьи 24.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что заявитель является лицом, определившим (разместившим) объявления, в материалы дела не представлено. Сведения о том, кем конкретно и на каком основании была размещена данная информация в материалах дела отсутствуют.

Бесспорных и достоверных доказательств размещения указанных объявлений по заявке ООО, а также согласование с заявителем данных действий из материалов дела не установлено.

Наличие причинно-следственной связи между выявленным фактом несогласованного наружного размещения объявлений и действиями (бездействиями) заявителя оспариваемыми актами не подтверждается.

Заявитель утверждает, что изготовление и размещение спорных объявлений он не осуществлял, данные объявления размещены без его ведома.

Согласно части 1 и части 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В данном случае, такие сомнения имели место быть. Материалами дела вина ООО не подтверждается, то обстоятельство, что на листовке содержится указание на ООО является недостаточным для вывода о виновности ООО в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.1 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Таким образом, привлечение ООО к административной ответственности по части 1 статьи 11.1 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» не может быть признано законным. Доказательств иного не представлено.

Из содержания пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9, статьей 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Следовательно, постановление Административной комиссией Индустриального района города Ижевска Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Индустриального районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Верховного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ООО по делу об административном правонарушении подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в отношении ООО подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

вступившее в законную силу постановление Административной комиссии Индустриального района города Ижевска Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Индустриального районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Верховного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 11.1 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в отношении ООО, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в отношении ООО прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу защитника ООО - К.Л.А. – удовлетворить.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Удмуртской Республики А.В. Емельянов