Решение по делу № 2-10008/2023 от 06.10.2023

Гражданское дело № 2-10008/2023

УИД: 50RS0028-01-2023-010066-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года                                                        г. Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                        Кутыриной Н.В.,

при секретаре                                                  Щербаковой У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шмидта Александра Владимировича к администрации г.о. Мытищи Московской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.о. Мытищи Московской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в обоснование требований указал, что является арендатором земельных участков с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для огородничества, Договор переуступки от ДД.ММ.ГГГГ. № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для огородничества, Договор переуступки от 28.12.2006г. №. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в изменении вида разрешенного использования арендованных земельных участков с «для огородничества» на «ведение личного подсобного хозяйства». Истец, ранее обращался в Министерство имущественных отношений Московской области, где ему также было отказано во внесении изменений в договоры аренды в части изменения вида разрешенного использования земельных участков. В связи с чем истец просил обязать администрацию г.о. Мытищи Московской области издать нормативно-правовой акт об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 460 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с «для огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства» и внести соответствующие изменения в ЕГРН (ГКН) в части указания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, издать нормативно-правовой акт об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 466 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с «для огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства» и внести соответствующие изменения в ЕГРН (ГКН) в части указания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, заключить с истцом дополнительное соглашение к Договору переуступки от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым внести соответствующие изменения в части установленного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, заключить с истцом дополнительное соглашение к Договору переуступки от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым внести соответствующие изменения в части установленного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Истец в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке, обеспечил явку своего представителя ФИО3, которая в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации г.о. Мытищи Московской области в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке, представлены письменные возражения, в которых ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, указав на необоснованность требований истца, просил в их удовлетворении отказать.

Третье лицо - Министерство имущественных отношений РФ извещено в установленном законом порядке, явку своего представителя не обеспечило.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав позицию представителя истца, изучив возражения ответчика, полагает, что в удовлетворении требований истца надлежит отказать в связи со следующим.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ст.4 ФЗ от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта - приусадебный земельный участок, который используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Пунктом 1.2. ст.30 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015 г.) было предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Согласно п.2 ст.30.1 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) было предусмотрено предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

Земельные участки для строительства предоставлялись с 01.10.2005 г. до 01.03.2015 г. в порядке, установленном ч.4 ст.30, ст.30.1, 30.2 ЗК РФ.

Таким образом, предоставление земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» осуществлялось с соблюдением специальных процедур (путем проведения аукциона), установленных иными нормами права, нежели статьей 34 ЗК РФ.

В настоящее время порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлен ст.39.18 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015 г.) и подразумевает опубликование органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельным участком, извещения о праве граждан, заинтересованных в предоставлении таких земельных участков в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, принимается решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Судом установлено, что на основании Постановления Главы Мытищинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 предоставлен в аренду на неопределенный срок для огородничества земельный участок площадью 460 кв.м в д.Сорокино (договор аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ). В дальнейшем земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №

На основании Постановления Администрации Мытищинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в договор аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ в части срока действия договора аренды — срок установлен до ДД.ММ.ГГГГ (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании     Постановления Главы Мытищинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 предоставлен в аренду на неопределенный срок для огородничества земельный участок площадью 466 кв.м в д.Сорокино (договор аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ). В дальнейшем земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №

На основании договора переуступки прав аренды на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 переуступил права и обязанности по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5

На основании Постановления Администрации Мытищинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в договор аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ в части срока действия договора аренды - срок установлен до ДД.ММ.ГГГГ (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 уведомил о переуступке своих прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и № ФИО1

Решениями Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №№ и №№ заявителю отказано в предоставлении государственной услуги об установлении соответствия существующего вида классификатору видов разрешенного использования земельных участков в отношении участков с кадастровыми номерами № и № с «для огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Земельные участки, находящиеся в аренде заявителя, предоставлялись ему без проведения аукциона для целей, не предусматривающих жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

Таким образом, изменение истцу вида разрешенного использования земельного участка приведет к обходу процедуры предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства, личного подсобного хозяйства и приведет к нарушению прав и охраняемые законом интересов неопределенного круга лиц, в том числе права на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) продажа земельных участков для жилищного строительства осуществлялась на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктами 2.1 и 2.4 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса, пунктом 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 ст. 30.1 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, который предусматривает проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 3 ст. 81 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставлялись в соответствии с настоящим Кодексом, федеральном законе о личном подсобном хозяйстве.

В силу статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В ч. 4 ст. 37 ГрК РФ закреплено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территории (ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 5 ЗК РФ правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

При этом, согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2021 г. орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом, проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно п. 2 ст. 13 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденных постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 № 857 (в редакции от 22.12.2021) основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Арендаторы земельных участков и объектов капитального строительства вправе изменять вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства с согласия собственника земельного участка и объекта капитального строительства.

Между тем, согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Как следует из ст. 5 ЗК РФ арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Пунктом 3 практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018 разъяснено, что самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом РФ установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Согласно сведениям из ЕГРН разрешенное использование спорного земельного участка – «для огородничества».

При этом предоставление земельного участка истцу в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для огородничества без права строительства.

Поскольку земельный участок предоставлен истцу для определенных целей без проведения специальных процедур (торгов), изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «для ведения личного подсобного хозяйства» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец, приняв на себя права и обязанности по вышеуказанным договорам аренды, как арендатор выразил свое согласие на использование спорного земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное п. 3 ст. 85 ЗК РФ, в связи с чем отсутствуют законные основания к удовлетворению требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г.о. Мытищи Московской области об обязании администрации г.о. Мытищи Московской области издать нормативно-правовой акт об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 460 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с «для огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства» и внести соответствующие изменения в ЕГРН (ГКН) в части указания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, издать нормативно-правовой акт об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 466 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с «для огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства» и внести соответствующие изменения в ЕГРН (ГКН) в части указания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, заключить с ФИО1 дополнительное соглашение к Договору переуступки от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым внести соответствующие изменения в части установленного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, заключить с ФИО1 дополнительное соглашение к Договору переуступки от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым внести соответствующие изменения в части установленного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме – 09.01.2024.

Судья                                                                                                                Н.В. Кутырина

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья                                                                                                                Н.В. Кутырина