Решение по делу № 12-189/2020 от 28.04.2020

Дело №12-189/2020

УИД: 76RS0022-01-2019-003063-17

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль                                                                                               17 июня 2020 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Ярославля Мартынова Е.В.,

при секретаре Монаховой О.К.,

с участием представителя ОАО «Ярославский речной порт» - ФИО10

старшего государственного инспектора Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО9

представителя Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора – ФИО11

рассмотрев дело по жалобе ОАО «Ярославский речной порт» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям ФИО9 НОМЕР от 07 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на Ярославской и Костромской областям ФИО9 НОМЕР от 07 августа 2019 года ОАО «Ярославский речной порт» (далее ОАО «ЯРП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ОАО «ЯРП» ФИО14 обжаловал его в суд. В обоснование жалобы указывает, что Росприроднадзор не может осуществлять функции по контролю (надзору) в сфере внутреннего водного транспорта в целях обеспечения безопасных условий судоходства. Считает, что определение в качестве источника нарушений условий водопользования гражданско-правового договора противоречит диспозиции ст. 7.6 КоАП РФ. Указывает, что получение технических условий для обеспечения безопасности судоходства в сфере речного транспорта для целей размещения плавательных средств и использования акватории водных объектов не предусмотрено действующим законодательством. Условия договора от 09 апреля 2019 года предусматривают получение технических условий до начала использования акватории, однако акватория не используется ОАО «ЯРП» для эксплуатации сооружений на внутренних водных путях, а потому условия договора не нарушены. Просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО10 доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям, сообщил, что согласно разъяснениям Федерального агентства водных ресурсов ОАО «ЯРП» вовсе не требуется заключение договора водопользования для размещения гидротехнических сооружений. Поставил под сомнение компетенцию должностных лиц Росприроднадзора по выявлению и фиксации данного правонарушения, как не представляющего опасность для окружающей среды. Счел необоснованной ссылку в постановлении на нормы Кодекса внутреннего транспорта РФ, Водного кодекса РФ, Правила охраны поверхностных водных объектов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 05.02.2016г. №79.

Должностные лица Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО9 (автор обжалуемого постановления) и ФИО11 с жалобой не согласились, указали, что ОАО «ЯРП» обоснованно привлечено к административной ответственности, настаивали на необходимости неукоснительного соблюдения Обществом условий заключенных договоров водопользования. Сообщили, что после привлечения к административной ответственности ОАО «ЯРП» были предоставлены технические условия на использование водной акватории. Аналогичная позиция отражена в отзыве представителя Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО11 на жалобу.

В судебном заседании исследованы следующие доказательства:

-представление НОМЕР об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07 августа 2019 года в отношении ОАО «ЯРП»;

- постановление о возбуждении Ярославским транспортным прокурором дела об административном правонарушении от 26 июля 2019 года в отношении ОАО «ЯРП» в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства;

- рапорт старшего помощника Ярославского транспортного прокурора ФИО19 от 25 июля 2019 года о том, что в ходе проверки исполнения водного законодательства при использовании ОАО «ЯРП» водной акватории участка Горьковского водохранилища (р.Волга) в г.Ярославле установлены нарушения, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ;

- сообщение генерального директора ОАО «ЯРП» от 05 сентября 2019г. о том, что ими проводится работа по получению технических условий на использование водной акватории. Вместе с тем Общество не согласно, что допустило нарушения условий водопользования;

- заявления начальника службы безопасности судоходства ОАО «ЯРП» ФИО20 от 21 августа 2019г. в Нижегородский РВПС - филиал ФБУ «Администрация Волжского бассейна» о выдаче технических условий и заключения по согласованию выделения участка акватории ВВП;

- счета №НОМЕР и №НОМЕР от 02 сентября 2019 года о предоплате по заявке подготовки и выдаче технических условий;

- платежные поручения №НОМЕР №НОМЕР от 03 сентября 2019 года;

- объяснения представителя ОАО «Ярославский речной порт» ФИО10 из которых следует, что акватория по договору от 09 апреля 2019 года не используется ОАО «ЯРП» для эксплуатации сооружения на внутренних водных путях, получение технических условий не основано на действующем законодательстве, так как правила обеспечения безопасности судоходства в сфере речного транспорта распространяется на ОАО «ЯРП» независимо от ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей». Получение технических условий основано на гражданско-правовых отношениях, поэтому не может рассматриваться как нарушение условий водопользования с применением административной ответственности;

- сообщение ФБУ «Администрация волжского бассейна» от 23 июля 2019г., из которого следует, что ими технические условия ОАО «ЯРП» на использование акватории по заключенным Обществом договорам водопользования не выдавались;

- копия свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ сведений об ОАО «ЯРП»;

- копия свидетельства о постановление на учет ОАО «ЯРП» в налоговом органе;

- протокол №НОМЕР заседания Совета директоров ОАО «ЯРП» от 30 мая 2019г. о назначении ФИО14 генеральным директором;

- договор водопользования НОМЕР от 01 февраля 2016 года, заключенный между ОАО «ЯРП» и Верхне-Волжском бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов с приложениями;

- договор водопользования НОМЕР от 09 апреля 2019 года, заключенный между ОАО «ЯРП» и Верхне-Волжском бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов с приложениями;

- устав ОАО «ЯРП»;

- письмо из Федерального агентства водных ресурсов о разъяснении ОАО «ЯРП» условий водопользования.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления.

Постановление НОМЕР от 07 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отношении ОАО «ЯРП» вынесено уполномоченным на то должностным лицом в полном соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ. Полномочия должностных лиц Росприроднадзора по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6 КоАП РФ, регламентированы положениями ст. 23.23 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен.

Все значимые для правильного разрешения дела обстоятельства должностным лицом выяснены. Обстоятельства совершения правонарушения исследованы полно и объективно. Полученные доказательства являются допустимыми, относимыми и достаточными для установления виновности ОАО «ЯРП» в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ предусмотрена за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

В соответствии со ст.ст. 8, 9, 11, 12 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации и предоставляются в пользование физическим и юридическим лицам в том числе на основании договоров водопользования.

Нормами ст. 55 Водного кодекса РФ предусмотрено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «е» п. 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительством РФ от 05.02.2016г. № 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются в том числе водопользователем, которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования. В силу п. 5 Правил мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования.

Согласно Уставу ОАО «ЯРП» занимается деятельностью по судоходству.

Отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации регулируются нормами Кодекса Внутреннего водного транспорта РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 10 КВВТ РФ выделение участков акватории внутренних водных путей осуществляется в порядке, установленном водным законодательством Российской Федерации, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Из материалов дела следует, что использование ОАО «ЯРП» двух участков водной акватории Горьковского водохранилища (река Волга) в г. Ярославле осуществляется на основании двух договоров водопользования НОМЕР от 01 февраля 2016 года и НОМЕР от 09 апреля 2019 года. При этом в соответствии с п.п. 1,2 договоров участки Горьковского водохранилища (р. Волга) предоставлены ОАО «ЯРП» в пользование в целях использования водной акватории.

Согласно п.п. 8.7, 8.8 данных договоров водопользователь обязан до начала эксплуатации акватории получить технические условия ее использования в уполномоченном государственном органе - ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», предоставить их до конца первого квартала периода водопользования в отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Ярославской области и обеспечить безопасные условия судоходства в соответствии с полученными и согласованными техническими условиями.

Указанные условия договоров водопользования Обществом выполнены не были, что подтверждается материалами дела и не оспаривается представителем заявителя.

Согласно информации, поступившей из ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», технические условия на использование акваторий Обществу не выдавались, и, таким образом, ОАО «ЯРП» осуществлялось использование двух участков водной акватории Горьковского водохранилища без согласования выделения водной акватории в администрации бассейна водных путей и при отсутствии технических условий.

Использование ОАО «ЯРП» водной акватории реки Волга без согласования и соблюдения соответствующих технических условий противоречит приведенным выше требованиям законодательства РФ, условиям договоров водопользования, создало угрозу причинения вреда судам и окружающей среде. Доводы жалобы об обратном являются несостоятельными.

Представленное заявителем сообщение Федерального агентства водных ресурсов о разъяснении условий водопользования не опровергает выводы суда о виновности Общества в совершении данного правонарушения, поскольку по условиям договоров от 01 февраля 2016 года и 09 апреля 2019 года два участка Горьковского водохранилища (р.Волга) были предоставлены ОАО «ЯРП» непосредственно в пользование.

Совершенное ОАО «ЯРП» административное правонарушение правильно квалифицировано ст. 7.6 КоАП РФ. Наказание назначено с учетом обстоятельств дела, данных об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности лица, наличия обстоятельства, смягчающего ответственность, является минимальным.

Таким образом, оснований для изменения либо отмены вынесенного в отношении ОАО «ЯРП» постановления суд не усматривает, жалобу следует оставить без удовлетворения.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

    Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на Ярославской и Костромской областям ФИО9 НОМЕР от 07 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ОАО «Ярославский речной порт» – без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                                    Е.В. Мартынова