Решение по делу № 33-2587/2024 от 16.02.2024

Дербентский районный суд Республики Дагестан Дело № 33-2587/2024

Судья Сурхаев М.Р. УИД 05RS0013-01-2019-001291-19

Дело в суде первой инстанции № 2-1248/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 марта 2024 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Антоновой Г.М.,

судей Ташанова И.Р. и Гимбатова А.Р.,

при секретаре судебного заседания ФИО11

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к Герейхановой Гюльбике Ханахмедовне о возложении обязанности снести объект незаконного строительства,

по апелляционной жалобе истца ООО «Газпром трансгаз Махачкала» на решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от 22 декабря 2023 г.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Антоновой Г.М., выслушав объяснения представителя истца ООО «Газпром трансгаз Махачкала» по доверенности Бамматовой Р.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Герейхановой Г.Х. адвоката Шабанова Х.Я., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» обратилось в суд с иском к Герейхановой Г.Х. о возложении обязанности осуществить снос жилого дома, размерами 20 х 8 м, на расстоянии 70 м, подсобного строения, размерами 8 х 4 м, на расстоянии 62 м, расположенных по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, с. Юный Пахарь, в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода отвода ГО «Мамедкала», на участке 7 км, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что ООО «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ПАО «Газпром» на территории Республики Дагестан. В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, ГК РФ, Уставом Общество несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

По территории Дербентского района проходит газопровод отвод (ГО) «Мамедкала» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 108 мм, осуществляющий поставку газа населению и предприятиям Дербентского района Республики Дагестан.

По договору аренды имущества от 30 ноября 2018 г. № 01/1600-д-17/19, заключенному между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Махачкала», истец арендует магистральный газопровод ГО «Мамедкала», который введен в эксплуатацию в 1994 г.

Общество является эксплуатирующей организацией магистрального газопровода отвода ГО «Мамедкала», обеспечивающей транспортировку газа, обеспечение газом, газовым конденсатом и продуктами переработки потребителей по территории Дербентского района Республики Дагестан.

Ответчиком Герейхановой Г.Х. осуществлено незаконное строительство жилого дома, размерами 20 х 8 м, на расстоянии 70 метров от газопровода отвода (ГО) «Мамедкала» на участке 7 км, и на расстоянии 62 метра подсобного строения, размерами 8 х 4 м, тогда как в соответствии с пунктом 1 таблицы 4 строительных норм и правил (СНиП) 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» зона минимально допустимых расстояний для данного типа газопровода до городов и других населенных пунктов составляет 100 метров в обе стороны от оси.

Строительство Герейхановой Г.Х. осуществлено без получения соответствующих разрешений, в том числе от газотранспортной организации.

Решением Дербентского районного суда Республики Дагестан от 22 декабря 2023 г. в удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Махачкала» отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца ООО «Газпром трансгаз Махачкала» по доверенности Гусейнов В.Р. просит решение суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального права и неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что Герейхановой Г.Х. в нарушение положений СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» осуществлено строительство спорных строений на расстоянии менее 100 метров от газопровода. Сохранение домостроения создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Место прокладки газопровода в районе строительства домостроения ответчика соответствует схематическому чертежу-карте прокладки газопровода. Расстояние до домостроения Герейхановой Г.Х. от оси ГО «Мамедкала» составляет всего 70 и 62 метра при установленных 100 метрах. Газопровод-отвод на местности обозначен двухметровыми металлическими знаками, сведения о зоне минимально допустимых расстояний к (ГО) «Мамедкала» включены в ЕГРН как зоны с особыми условиями использования территорией с 2016 г.

Полагает, что поскольку согласование строительных работ с ООО «Газпром трансгаз Махачкала» органы местного самоуправления, принявшие решение о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома, не произвели, указанные органы обязаны будут возместить ответчику ущерб, связанный со сносом жилого дома и предоставлением иного жилья.

Отмечает, что администрации района и сельского поселения никак не могли не знать о прохождении по окраине села ГО «Мамедкала», помимо уведомлений от Общества о прохождении газопровода при его строительстве в 1992 г. работало очень много тяжелой техники, выплачивалась компенсация владельцам садовых участков. В девяностые годы силами рабочих совхоза и линейно-эксплуатационной службы Дербентского ЛПУМГ на расстоянии 100 м от магистрального газопровода была проложена траншея (канава), за которой нельзя было что-либо строить, однако впоследствии она исчезла и в зоне минимально допустимых расстояний от МГ появилось около 5 незаконных строений. Ответчиком при надлежащей осмотрительности и заботливости (при соблюдении ограничений и получении необходимых разрешений и согласований) стало бы при оформлении документов незамедлительно известно о недопустимости строительства в зоне минимально допустимых расстояний ГО. Обращает внимание, что публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории прилегающей к ГО и о границах такой зоны гарантирован и обеспечен в отношении неограниченного круга лиц, то есть общедоступен. Вместе с тем, ответчиком не представлено в суд каких-либо надлежащих документов, свидетельствующих о выделении земельного участка в установленном законом порядке, акт отвода земельного участка, схематический чертеж, согласование с газотранспортной организацией, межевой план, кадастровый паспорт земельного участка и т.д. Отсутствие указанных доказательств не позволяет признать застройщика добросовестным создателем построек по адресу проживания.

В письменных возражениях представитель ответчика Герейхановой Г.Х. адвокат Шабанов Х.Я. просит решение суда как законное и обоснованное оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии ответчик Герейханова Г.Х., будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, воспользовавшись своим правом на ведение дела через своего представителя, о причинах своей неявки не сообщила и ходатайств об отложении дела не заявила.

С учетом данных обстоятельств, мнения представителей истца и ответчика, принимая во внимание отсутствие возражений, в силу ст.ст. 167, 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении Пленума № 23 от 19 декабря 2003 г. «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

При рассмотрении данного дела судом первой инстанции такие нарушения были допущены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Махачкала» является организацией, эксплуатирующей объекты Единой системы газоснабжения высокого давления (магистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительные станции) (далее - объекты ЕСГ), в том числе на территории Дербентского района Республики Дагестан.

На территории с. Юный пахарь Дербентского района Республики Дагестан расположен объект ЕСГ, а именно - газопровод высокого давления (ГО) «Мамедкала» с рабочим давлением 55 атмосфер диаметром трубы 108 мм, относящийся в соответствии с п. 1 таблицы 4 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» к газопроводу 1 класса.

Согласно акту от 20 сентября 2019 г. ответчиком Герейхановой Г.Х. в с. Юный Пахарь Дербентского района Республик Дагестан без согласования с эксплуатирующей организацией ООО «Газпром трансгаз Махачкала» на 7 км магистрального газопровода «Мамедкала» в зоне минимальных расстояний 100 м от оси газопровода возведен жилой дом, размерами 20 х 8 м, на расстоянии 70 м; подсобное строение, размерами 8 х 4 м, на расстоянии 62 м.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в ходе эксплуатации и производственного контроля им было выявлено нарушение зон минимальных расстояний опасных производственных объектов (далее - ОПО), а именно: на участке 7 км газопровода «Мамедкала» ответчиком Герейхановой Г.Х. возведены жилой дом на расстоянии 70 м от оси газопровода, подсобное строение – на расстоянии 62 м от оси газопровода. Истец указывает, что возведение указанных объектов было осуществлено ответчиком без согласования с собственником газопровода - ПАО «Газпром» или эксплуатирующей организацией – ООО «Газпром трансгаз Махачкала».

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ООО «Газпром трансгаз Махачкала» не представлены доказательства того, что ответчик знал о наличии газопровода в период отвода земельного участка и строительства жилого дома на предоставленном ему земельном участке. Приобщенные истцом уведомления и предупреждения в различные инстанции об охранной зоне газопровода и принятии соответствующих мер направлены после предоставления ответчику земельного участка и строительства спорного жилого дома. В материалах дела отсутствуют доказательства внесения сведений о наличии ограничений в использовании земельного участка.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, полагает их противоречащими нормам материального права с учетом следующего.

В силу ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статья 263 ГК РФ предусматривает, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Такие ограничения предусмотрены совокупностью норм действующего законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов.

В частности, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Приложением 1 к указанному Федеральному закону, производственный объект - газопровод как объект, по которому осуществляется транспортировка газа, который при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимся и температура кипения которого при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже, относится к категории опасных производственных объектов.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Как указано в ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (в редакции, действующей на период возникновения спорных правоотношений), организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Статья 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указывает, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения, к которым отнесены и магистральные газопроводы, установлены СНиП 2.05.06-85 «Магистральные газопроводы», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 г., и составляют 100 м от оси газопровода при диаметре магистрального трубопровода 300 мм и менее до зданий и сооружений.

В соответствии со ст.ст. 304, 305 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с частью шестой ст. 28 Закона о газоснабжении в целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г. и Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (далее - Правила), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 7 апреля 2016 г., выданного повторно взамен свидетельства от 29 августа 2012 г., ОАО «Газпром» на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ № 482-Р от 22 февраля 2002 г., распоряжения Министерства имущественных отношений РФ № 2098-Р от 16 мая 2003 г., акта оценки стоимости объектов незавершенного капитального строительства, учтенных при расчете уставного капитала РАО «Газпром» и расположенных на территории Республики Дагестан по состоянию на 1 июля 1992 г. от 1 июня 1992 г., является собственником газопровода-отвода и ГРС «Мамедкала», протяженностью 12,5 км, с кадастровым номером 05:07:000000:1309, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, о чем в ЕГРН 26 декабря 2005 г. сделана соответствующая запись регистрации за № 05-05/001-05-05-01/048/2005-197/2.

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет эксплуатацию объектов ЕСГ на основании заключенного 30 ноября 2019 г. с ПАО «Газпром» договора № 01/1600-Д-8/20 аренды имущества, выполняет комплекс мер по их безопасному функционированию и обеспечивает надежную, бесперебойную и безопасную транспортировку газа.

Согласно перечню имущества ПАО «Газпром», введенного в эксплуатацию до 1 января 2002 г., передаваемого в аренду ООО «Газпром трансгаз Махачкала», год ввода в эксплуатацию ГО «Мамедкала» значится 1994 г.

Участок газопровода-отвода «Мамедкала» в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является опасным производственным объектом, внесен в государственный реестр опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации № А32-00352-0100 от 14 мая 2008 г.

Из материалов дела следует, что в соответствии с выпиской из постановления Первомайской сельской администрации № 16 от 12 декабря 2003 г. Герейхановой Г.Х. для строительства жилого дома выделен земельный участок, размером 0,8 га, в с. Юный Пахарь, с возложением на него обязанности не начинать строительство до получения строительного паспорта.

Актом от 23 марта 2004 г. произведен отвод выделенного Герейхановой Г.Х. земельного участка, площадью 800 кв.м, в натуре.

Впоследующем Комитетом по делам строительства и архитектуры Администрации Дербентского района Республики Дагестан Герейхановой Г.Х. был выдан строительный паспорт на застройку земельного участка, расположенного в с. Юный Пахарь Дербентского района.

Согласно выписке из похозяйственной книги от 8 сентября 2015 г., выданной Администрацией СП «сельсовет Первомайский», Герейхановой Г.Х. на праве пожизненно-наследуемого владения принадлежит земельный участок, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, с. Южный Пахарь, ул. Садовая, 2, о чем в похозяйственной книге № 3, лицевой счет 72, начало – 1996 г., окончание – 2001 г., 3 марта 1996 г. сделана запись на основании приказа совхоза «Оборона страны» № 12 от 3 марта 1996 г.

Из сведений выписки из ЕГРН земельный участок, площадью 1000 кв.м, поставлен на кадастровый учет 3 марта 1996 г. с присвоением ему кадастрового номера 05:07:000065:198, 23 сентября 2019 г. в ЕГРН зарегистрировано право собственности Герейхановой Г.Х., запись регистрации № 05:07:000065:198-05/188/2019-1.

В силу п. 6 ст. 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а в силу п. 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов. Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно пункту 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 г. № 9, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей.

В соответствии с пунктом 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР 22 марта 1988 г., после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов.

Таким образом, указанные подзаконные акты устанавливали обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.

Как видно из уведомлений Дербентским линейным производственным управлением магистральных газопроводов глава МО «сельсовет Первомайский», а также ответчик Герейханова Г.Х. уведомлялись о нарушении СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» при возведении спорных объектов, которые попадают в зону минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода.

С учетом вышеизложенного, истец как законный владелец магистрального газопровода вправе требовать устранения нарушения своих прав и интересов установленных в зоне минимально допустимых расстояний построек. При этом отсутствие специальных знаков в охранной зоне не освобождает ответчиков от обязанности соблюдать соответствующие ограничения, предъявляемые к возведению и эксплуатации строений в непосредственной близости от опасного объекта.

По смыслу разъяснений, содержащихся в п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственнику предоставлена возможность устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения (статья 304 ГК РФ). Аналогичным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом по основанию, предусмотренному договором (статья 305 ГК РФ). Такой иск подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ЗК РФ дополнен нормами главы XIX о зонах с особыми условиями использования территорий. К таким зонам отнесены охранные зоны магистральных газопроводов и зоны минимальных расстояний до них. Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении (пункты 6 и 25 статьи 105 ЗК РФ).

Зоны с особыми условиями использования территорий и ограничения использования земельных участков в них считаются установленными со дня внесения сведений об этих зонах в Единый государственный реестр недвижимости (п. 24 ст. 106 ЗК РФ). Со дня установления зоны с особыми условиями использования территории на расположенных в ее границах земельных участках не допускаются строительство, использование зданий, назначение которых не соответствует установленным ограничениям (п. 1 ст. 107 ЗК РФ).

Графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (п. 10 ст. 106 ЗК РФ).

Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (п. 20 ст. 106 ЗК РФ).

Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (п. 21 ст. 106 ЗК РФ).

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до 1 июня 2019 г. обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее 1 сентября 2019 г. в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) (часть 19 статьи 26 Закона № 342-ФЗ). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 1 января 2022 г. (часть 20 статьи 26 Закона № 342-ФЗ). До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 222 ГК РФ не относятся к самовольным постройкам: здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Статья 222 ГК РФ ранее, до внесения в него изменений Законом N 339-ФЗ, такую возможность не предусматривала, в связи с чем неосведомленность лица о наличии определенных ограничений в отношении земельного участка не могла исключать признание постройки самовольной, тем самым с 4 августа 2018 г. изменились именно основания для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой.

В связи с изложенным по делам о сносе построек, расположенных в границах с особыми условиями использования территории, а также в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с 4 августа 2018 г. необходимо устанавливать, знал и мог ли знать собственник постройки о действии ограничений в отношении земельного участка, на котором им возведена постройка.

В случае его осведомленности об этом возведенная постройка может быть признана самовольной в соответствии с правилами статьи 222 ГК РФ, не предусматривающей возмещение убытков лицу, осуществившему постройку. В случае, если он не знал и не мог знать о действии ограничений, постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с возмещением убытков ее собственнику (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 г).

Как следует из правовой позиции, изложенной в пункте 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 июня 2021 г., не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны.

Учитывая, что к моменту рассмотрения настоящего спора основания для признания объекта самовольной постройкой изменены, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения вопроса о том, являются ли спорные объекты самовольной постройкой, в рамках настоящего дела являлось выяснение судом обстоятельств, знала и могла ли знать Герейханова Г.Х. о наличии соответствующих ограничений в отношении земельного участка, на котором возведена принадлежащая ей постройка.

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто ответчиком, что ООО «Газпром трансгаз Махачкала» извещало все уполномоченные органы о наличии трассы газопровода, о нарушении зоны минимальных расстояний линейного объекта газоснабжения.

В соответствии с актами, составленными руководителями Дербентского райкомзема и ЛЭС Дербентского ЛПУ, от 2001 г., от 12 марта 2007 г., от 15 марта 2004 г., от 26 августа 2008 г., ГО «Мамедкала», 1994 года ввода в эксплуатацию, нанесен на землеустроительные карты Дербентского района Республики Дагестан.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2015 г. № АКПИ15-360, которым отказано в признании недействующими пункта 3.16 и таблицы 4* Строительных норм и правил СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30 марта 1985 г. № 30, содержит нормы, согласно которым строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами, при согласовании с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Требования об отражении в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зонах с особыми условиями использования территорий были установлены после принятия Федерального закона от 2 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (статья 46) и Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Из разъяснений Министерства энергетики Российской Федерации от 22 мая 2017 г. № КМ-5452/05 следует, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования в ЕГРН, помимо охранных зон, необходимо отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Наличие или отсутствие ранее в Государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий не влияет на объективный факт существования такой территории в установленных границах (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. № 305-КГ14-4322).

Доказательств того, что в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода можно возводить какие-либо строения без согласования с газотранспортной организацией, ответчиком не представлено и материалы дела не содержат.

Учитывая вышеизложенные нормы права и разъяснения, судебная коллегия находит, что действовавшим в спорный период законодательством предусмотрено определение охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

При этом зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Анализируя вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Махачкала», поскольку ответчиком спорные строения построены без согласования с собственником либо пользователем газопровода, а их нахождение в зоне минимально допустимых расстояний до объектов системы газоснабжения создает угрозу как безопасной эксплуатации газопровода, так и безопасности самих строений и находящихся в нем граждан, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что спорные объекты ответчиком возведены после строительства и введения в 1994 году в эксплуатацию магистрального газопровода. Ответчиком не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств того, что спорные строения возведены за пределами зоны минимально допустимых расстояний от оси газопровода.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

В силу ч. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью, или в части и принять новое решение.

Учитывая вышеизложенное и приходя к выводу о том, что суд принял по делу неправильное, несоответствующее обстоятельствам дела, исследованным доказательствам и закону решение, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Махачкала».

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от 22 декабря 2023 г. отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования ООО «Газпром трансгаз Махачкала» удовлетворить.

Возложить на Герейханову Гюльбике Ханахмедовну обязанность осуществить снос расположенных по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, с. Юный пахарь, жилого дома, размерами 20 х 8 м, на расстоянии 70 метра, подсобного строения, размерами 8 х 4 м, на расстоянии 62 метра от газопровода отвода (ГО) «Мамедкала», на участке 7 км.

Взыскать с Герейхановой Гюльбике Ханахмедовны в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000,00 руб.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 марта 2024 г.