Решение по делу № 33-983/2018 от 24.01.2018

Дело № 33-983/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень                        26 февраля 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего	Кориковой Н.И.
судей	Забоевой Е.Н. и Хамитовой С.В.
при секретаре	Квиникадзе И.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области на решение Исетского районного суда Тюменской области от 28 ноября 2017 года, которым постановлено:

«Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области отказать в иске к Администрации Исетского муниципального района Тюменской области, Администрации Бархатовского сельского поселения, МУП ЖКХ «Заречье» в защиту интересов жителей с. Бархатово Исетского района Тюменской области:

1. Признать противоправным бездействие Администрации Исетского муниципального района, Администрации Бархатовского сельского поселения, МУП ЖКХ «Заречье» по не обеспечению населения с. Бархатово Исетского района Тюменской области услугой питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с предъявляемыми требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.

2. Возложить обязанность на Администрацию Исетского муниципального района, Администрацию Бархатовского сельского поселения, МУП ЖКХ «Заречье» принять меры по надлежащему обеспечению качественной услугой питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Бархатово, Исетского района, Тюменской области, а именно:

Обязать органы местного самоуправления Администрацию Исетского муниципального района, Администрацию Бархатовского сельского поселения подготовить техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в с. Бархатово Исетского района Тюменской области в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения

            Обязать МУП ЖКХ «Заречье», осуществляющее холодное водоснабжение, разработать план мероприятий по приведению качества воды в с. Бархатово, Исетского района Тюменской области в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включить в состав инвестиционной программы. Инвестиционную программу представить на согласование в органы местного самоуправления. После согласования, представить инвестиционную программу на утверждение и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей качества в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - правительство Тюменской области.

3. Установить для ответчиков срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на нормализацию качества холодного водоснабжения - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

4. Обязать ответчиков довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Кориковой Н.И., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Управление Роспотребнадзора по Тюменской области (далее Управление) обратилось в суд с иском в интересах жителей с. Бархатово, Исетского района, Тюменской области к Администрации Исетского муниципального района Тюменской области, Администрации Бархатовского сельского поселения, МУП ЖКХ «Заречье» о признании бездействия по обеспечению питьевой воды надлежащего качества противоправным, возложении на них обязанности по принятию мер по обеспечению качественной услуги, ссылаясь на следующее:

В Управление поступило сообщение от жителя с. Бархатово, Исетского района Бармотина С.В. о том, что в дома населенного пункта поступает питьевая вода плохого качества (мутная, вкус не естественный, имеется осадок темно-красного цвета). Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований питьевая вода в квартире Бармотина С.В. не соответствует требованиям санитарного законодательства – по привкусу 4 балла при норме не более 2 баллов, по мутности 80,1 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дм3, по содержанию железа 14 мг/дм3 при норме не более 03 мг/дм3. Питьевая вода, подаваемая населению, не отвечала санитарным нормам и в 2015 году, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области». В январе 2016 года Главе Администрации Исетского муниципального района и МУП ЖКХ «Заречье», осуществляющему водоснабжение населения с. Бархатово (поставщику услуги), были направлены уведомления о необходимости внесения изменений в технические задания на разработку и корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями и согласовании его с Управлением. Предложенный МУП ЖКХ «Заречье» план мероприятий в июне 2016 года Управлением согласован не был, т.к. не содержал календарный план работ, сроки выполнения, объем финансирования, с. Бархатово в план не включено. Таким образом, до настоящего времени ни Администрацией Исетского муниципального района Тюменской области, ни Администрацией Бархатовского сельского поселения, ни МУП ЖКХ «Заречье» мер по организации качественного водоснабжения не предпринято, план мероприятий по приведению качества питьевой воды в состав инвестиционной программы не включен, с Управлением не согласован, соответственно, не реализуется. Поэтому истец просил признать бездействие ответчиков противоправным; возложить на них обязанность принять меры по надлежащему обеспечению качественной услугой питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Бархатово, а именно: на органы местного самоуправления - подготовить техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в с. Бархатово, на МУП ЖКХ «Заречье» - разработать план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, согласовать его с Управлением, после чего включить его в состав инвестиционной программы, которую представить на согласование в органы местного самоуправления и для утверждения в правительство Тюменской области; установить срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на нормализацию качества холодного водоснабжения – 01 декабря 2017 года; обязать ответчиков довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

В порядке статьи 39 ГПК РФ истец изменил исковые требования в части срока для принятия и реализации комплекса мер, направленных на нормализацию качества холодного водоснабжения – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.185-188).

Суд постановил вышеуказанное решение, с которым не согласен истец Управление.

В апелляционной жалобе представитель Шарухо Г.В., действующая на основании доверенности от 05 июня 2017 года (л.д.254), просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований к МУП ЖКХ «Заречье» и принять в этой части новое решение об удовлетворении иска. Указывает на то, что МУП ЖКХ «Заречье» в течение трех месяцев с момента получения технического задания не разработал план мероприятий по приведения качества питьевой воды в надлежащее состояние, который был бы согласован с Управлением.

От ответчика поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит оставить решение без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции истец Бормотин С.В., и представители истца Управления Роспотребнадзора по Тюменской области - Токарева Надежда Викторовна, действующая на основании доверенности от 21.03.2017, и Уркина Ирина Сергеевна, действующая на основании доверенности от 04.04.2017, просили об удовлетворении жалобы оп изложенным в ней основаниям.

Представитель ответчика Администрации Исетского муниципального района Тюменской области Коробейник Вячеслав Петрович, действующий на основании доверенности от 18.12.2017, и представитель ответчика Администрации Бархатовского сельского Гордиевский Дмитрий Павлович, действующий на основании решения от 25.09.2015, просили отказать в удовлетворении жалобы.

Представитель ответчика МУП ЖКХ "Заречье" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п.1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.2).

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается в жалобе, 08 августа 2017 года произведен отбор водопроводной воды в принадлежащей истцу квартире № 1 по адресу: <.......> (л.д.43).

Согласно протоколу лабораторных исследований от 15 августа 2017 года показания воды по привкусу - 4 балла при норме - не более 2 баллов, по мутности - 80,1 мг/дм3 при норме- не более 1,5 мг/дм3, по содержанию железа- 14 мг/дм3 при норме - не более 03 мг/дм3 (л.д.44-оборот).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» от 15 августа 2017 года по результатам лабораторных исследований проба воды питьевой водопроводной по запаху при 20 °С, 60 °С, привкусу, мутности, содержанию железа на соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. контроль качества. гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (л.д.45)

        29 января 2016 года Главе Администрации Исетского муниципального района и МУП ЖКХ «Заречье» направлено уведомление о том, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора качества питьевой воды для населения сельских поселений Исетского муниципального района, средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение 2015 календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды по следующим показателям: с. Исетское - содержание кремния; с. Шорохово - запах, мутность, привкус, содержание марганца, железа, кремния; с. Бархатово - запах, мутность, привкус, цветность, жесткость, содержание железа, кремния, марганца; с. Архангельское - запах, мутность, привкус, цветность, жесткость, содержание железа, кремния, марганца; с. Солобоево - мутность, привкус, цветность, содержание железа; с. Кировское - мутность, привкус, цветность, содержание железа, кремния, марганца (л.д.47-48, 49-50).

        В июне 2016 года МУП ЖКХ «Заречье» представлен на согласование ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» план мероприятий на 2017-2021 г.г. по приведению качества питьевой воды (л.д.126, 127-131).

        03 ░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 2017-2021 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 5 ░░░ (░.░.132-136).

░░░░░░░ ░░ 07 ░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 4 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░<.......>, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ 20 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░.░.51-52).

░ ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░; ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░), ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░.░.202-225, 53-54).

20 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ (░.░.55).

░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 2018-2022 ░.░., ░ ░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░ «░░░░░░░». ░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░    ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░    ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328-330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░	░░░░░░░░ ░.░.
░░░░░ ░░░░░░░░	░░░░░░░ ░.░.
░░░░░░░░ ░.░.