Решение по делу № 2-212/2023 от 17.03.2023

дело № 2-212/2023

УИД: 68RS0007-01-2023-000133-69

Решение

Именем Российской Федерации

8 августа 2023 г.      г. Жердевка

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Власова А.В.,

при секретаре Жуковой О.Ю.,

с участием:

представителя ответчика Горюновой Т.А.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Налетовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области, в лице территориального отдела в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах, в интересах неопределённого круга лиц к ООО "Агротехнологии" о возложении обязанности,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области, в лице территориального отдела в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах, в интересах неопределённого круга лиц обратилось к ООО "Агротехнологии" о возложении обязанности. В обосновании иска указано, что в августе 2022 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах поступило устное обращение Налетовой Н.И. по факту превышения шума в домовладении в ночное и дневное время от действий Жердевского элеватора, принадлежащего ООО "Агротехнологии".

По результатам лабораторных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" на основании экспертного заключения № 109.ГО.ГК от 17.08.2022 и протокола лабораторных испытаний № 4183 от 12.08.2022 установлено, что уровни шума на территории жилой застройки, прилегающей к домовладению № № по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям п. 124 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п. 100 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Повышение уровня шума оказывает вредное воздействие на организм человека, которое приводит к негативным последствиям и развитию заболеваний.

В отношении ООО "Агротехнологии" вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложениями:

1) Обеспечить выполнение обязательных требований в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, установленных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в том числе предусмотренных положениями статьи 11 указанного закона; п. 124 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; п. 100 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

2) Провести мероприятия по уменьшению уровня шума исходящего от элеватора ООО "Агротехнологии", расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Жердевка, ул. Неплановая 17 А – до норм существующих требований.

Неисполнение ответчиком требования санитарного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан на территории жилых домов по ул. Неплановая г. Жердевка, а именно уровня шума, который вызывает у человека значительное беспокойство и существенное изменение показателей функционального состояния систем и анализаторов, чувствительных к шуму.

Все вышеперечисленное создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения.

Просят обязать ответчика провести мероприятия по снижению уровней звукового давления от источников шума предприятия до предельно допустимого уровня при воздействии физических факторов с учетом фона в срок до 01.05.2023.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по доверенности Коновальцев В.В. в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика ООО "Агротехнологии" по доверенности Горюнова Т.А. иск не признала, указав, что отсутствуют доказательства, подтверждающие источник шума от ООО "Агротехнологии".

В силу ч. 2 ст. 81 Закона № 248-ФЗ отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

По результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им лицом составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов) (ч. 4 ст. 81 Закона № 248-ФЗ).

Из материалов дела следует, что представители ООО "Агротехнологии" не присутствовали при отборе проб для лабораторных испытаний (протокол от 12.08.2022 № пр4183).

В данном случае контролирующий орган обязан был осуществлять контрольные действия последовательно, с участием представителя общества, либо фиксировать контрольные действия, проводимые без участия представителя общества, видеосъемкой. Отсутствие видеозаписи отбора проб лишает контролируемое лицо, не участвующее при проведении соответствующего контрольного действия, оценить соблюдение процедуры отбора проб.

В протоколе отбора проб для лабораторных испытаний от 12.08.2022 № пр4183 отсутствует указание на то, что ООО "Агротехнологии" является единственным источником шума.

В вышеуказанном протоколе отбора проб не указаны представители ООО "Агротехнологии", но указан источник шума инженерно-технологическое оборудование ООО "Агротехнологии", а каким образом это установлено из представленных документов, не следует.

В протоколе указан характер шума "колеблющийся" – это непостоянный шум, уровень звука которого непрерывно изменяется во времени. На производстве ООО "Агротехнологии" колеблющийся шум отсутствует.

В отношении ООО "Агротехнологии" выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.09.2022 № 29 со сроком устранения выявленных нарушений 60 дней.

Срок исполнения наступил 11.11.2022, доказательств, что нарушения устранены или не устранены, в материалы дела не представлено.

Представитель ответчика просит суд в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.25-27).

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Налетова Н.И. исковые требования поддержала, пояснив, что от неё поступило устное обращение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора о превышении шума от действий Жердевского элеватора.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области Ухлова О.В., в судебное заседание не явилась, извещена, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации города, решение по сути заявленных требований оставляют на усмотрение суда (л.д.36).

Представитель отдела по развитию предпринимательства и потребительского рынка администрации Жердевского района Тамбовской области Юдина Г.А. в судебное заседание не явилась, извещена.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя ответчика, третье лицо Налетову Н.И., исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон), граждане Российской Федерации имеют право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 1 Федерального закона определяет санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а санитарно-эпидемиологические требования – как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Как указано в ч. 1 ст. 2 Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона, юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Исходя из содержания ст. 24 Федерального закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

На основании ст. 32 Федерального закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с п. 130 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В период с 7 до 23 часов в жилых помещениях допустимо превышение гигиенических нормативов уровней шума на 5 дБ.

Для непостоянной вибрации к допустимым значениям уровней вибрации в жилых помещениях вводится поправка минус 10 дБ, а абсолютные значения умножаются на 0,32.

Пунктом 100 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" установлены нормируемые параметры шума.

04.08.2022 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах поступило устное обращение Налетовой Н.И. по факту превышения шума в домовладении от действий Жердевского элеватора (л.д.6).

Для рассмотрения поступившего обращения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах было дано поручение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" провести измерение уровня шума на границе территории домовладения <адрес> (л.д.7).

Согласно протоколу лабораторных исследований № пр4183 от 12.08.2022, 11.08.2022 в 13:10 час. фельдшером-лаборантом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" ФИО8 произведены замеры шума по <адрес>, источником которого является инженерно-технологическое оборудование ООО «Агротехнологии». При измерениях присутствовала Налетова Н.И. (л.д.9).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" № 109.ГО.КГ от 17.08.2022, уровни шума на территории жилой застройки, прилегающей к домовладению № № по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям п. 124 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п. 100 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (л.д.8).

12.09.2022 ООО "Агротехнологии" территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах вынесено предостережение № 29 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором объявлено предостережение и предложено: обеспечить выполнение обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в том числе предусмотренных положениями статьи 11 указанного закона; п. 130 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; п. 100 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Провести мероприятия по уменьшению уровня шума исходящего от элеватора ООО "Агротехнологии", расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Жердевка, ул. Неплановая 17 А – до нормы существующих требований (л.д.10-11).

Земельный участок, расположенный по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, г. Жердевка, ул. Неплановая, д. 17 А, принадлежащий ООО "Агротехнологии", находится в территориальной зоне "Производственная зона (П1)". Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне "Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1)" (л.д.70-80).

Изложенные выше доказательства свидетельствуют о том, что ответчик, осуществляя производственную деятельность на Жердевском элеваторе, не исполняет обязательные требования действующих санитарных нор и гигиенических нормативов относительно допустимых уровней шума, в результате чего нарушается нормальная жизнедеятельность граждан, проживающих в близлежащих жилых домах, создается угроза причинения вреда здоровью.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исковые требования заявлены в интересах неопределённого круга лиц, в том числе в отношении гражданина Налетовой.

Вина в нарушений требований установленных правил СанПин и нарушении прав неопределенного круга лиц подтверждена экспертным заключением (л.д. 8) и протоколом лабораторных испытаний     (л.д. 9 т. 1), которые не опровергнуты ответчиком.

Доводы представителя ответчика Горюновой Т.А. о том, что отсутствуют доказательства, подтверждающие источник шума от ООО "Агротехнологии" и отсутствуют доказательства о неисполнении ООО "Агротехнологии" предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований Управления от 12.09.2022 № 29, суд признает несостоятельными, поскольку доводы опровергаются экспертным заключением (л.д. 8) и протоколом лабораторных испытаний     (л.д. 9 т. 1) в совокупности с объяснениями представителя истца Коновальцева В.В. и третьего лица Налетовой Н.И.

Установлено, что протокол испытаний и результаты внеплановой проверки согласованной с прокурором Тамбовской области проверки, не оспаривались в установленном судебном порядке ответчиком.

Проверка исследований специалистом в отсутствие представителя ответчика не является основанием для отказа в иске.

Протоколом исследований и заключением экспертизы полностью опровергаются возражения и доводы представителя ответчика.

Как установлено, исследование проведено в строгом соответствии с правилам СанПин 1.2.3685-21. Уровень шума превышает допустимые значения в письменных документах и объяснения Налетовой указано, что шум происходит от технологического оборудования элеватора. Других источников шума не установлено.

По жалобе Налетовой Н.И. фельдшером-лаборантом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" ФИО8 было проведено измерение шума на территории домовладения <адрес> установлено превышение шума от допустимых значений безопасных для человека. Измерения производились в присутствии представителя обследуемого объекта Налетовой Н.И.

Измерения производились уполномоченным лицом с применением соответствующего оборудования, поверенного в установленном порядке (л.д.59-69).

По результатам экспертного заключения № 109.ГО.КГ от 17.08.2022 ООО "Агротехнологии" было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить выполнение обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и провести мероприятия по уменьшению уровня шума исходящего от элеватора ООО "Агротехнологии" колеблющегося шума от 62,2 дБА до 67,8 дБА. Допустимые значения уровня шума от 55 дБА до 70 дБА.

Таким образом, уровень шума технологического оборудования ответчика не соответствует установленным СанПином 1.2.3685-21 значениям и нарушает права граждан на безопасную окружающую среду обитания.

Лабораторные испытания и заключение технологической экспертизы не опровергнуты ответчиком.

Представленные доказательства Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области полностью опровергают доводы представителя Горюновой в возражениях на иск.

Ответчик не представил доказательств в опровержение исковых требований и доказательства, подтверждающие устранение выявленного нарушения на момент судебного разбирательства.

Исковые требования заявлены в пределах компетенции истца и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", так как направлены на устранение нарушений санитарного законодательства.

Истец просит обязать ответчика провести мероприятия по снижению уровней звукового давления от источников шума предприятия до предельно допустимого уровня в срок до 01.05.2023.

Исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Учитывая, что для снижения уровней звукового давления от источников шума предприятия необходимо разработать и провести необходимые мероприятия, суд полагает необходимым установить для этого срок 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области, в лице территориального отдела в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах, в интересах неопределённого круга лиц к ООО "Агротехнологии" о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью "Агротехнологии", ОГРН: № обязанность в течение 9 месяцев разработать мероприятия и провести мероприятия по снижению уровней звукового давления от источников шума, исходящего от технологического оборудования структурного подразделения общества – филиал "Жердевский элеватор" ООО "Агротехнологии", расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Жердевка, ул. Неплановая, д. 17 – А до допустимого значения 55 дБа, в соответствии с установленными санитарными нормами и правилами для территории жилой застройки в жилой зоне городов.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Взыскать с ООО "Агротехнологии" в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Жердевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 9 октября 2023 г.

Председательствующий А.В. Власов