Решение по делу № 33а-7180/2019 от 08.08.2019

Судья 1 инстанции Белик С.О.

Судья-докладчик Гусарова Л.В.                                              № 33а-7180/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2019 г.                                                                              г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Каракич Л.Л.,

судей Гусаровой Л.В., Харина Р.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Данилова М.В. на определение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 12 июля 2019 г. об отказе в принятии административного искового заявления Данилова М.В. к обществу с ограниченной ответственностью «ТЭП» о признании незаконным Положительное заключение негосударственной экспертизы, признании недействительными внесенные изменения в проектную документацию, о понуждении застройщика передать документацию,

УСТАНОВИЛА:

Данилов М.В. обратился в Свердловский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ТЭП» с требованиями о признании незаконным Положительного заключения негосударственной экспертизы №38-2-1-2-0003-17 от 10.08.2017, признании недействительными внесенных изменений в проектную документацию многоквартирного дома с подземными автостоянками на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, о понуждении застройщика (данные изъяты) передать документацию.

Определением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от            12 июля 2019 г. в принятии административного иска отказано по основаниям ч.1 ст. 128 КАС РФ.

В частной жалобе представитель Данилова М.В. по доверенности Муклинов С.Х. просит определение отменить и проверить в полном объеме оспариваемое определение на нарушение материальных и процессуальных прав.

Письменных возражений на частную жалобу не поступало.

В соответствии с ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Обсудив доводы частной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что заявитель обратился в суд с заявлением о признании положительного заключения негосударственной экспертизы объекта капитального строительства незаконным.

Усмотрев в заявленных требованиях спор о праве, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявление подлежит рассмотрению в порядке искового производства т.к. данные требования не вытекают из публичных правоотношений, а относятся к спору о праве гражданском.

Судебная коллегия считает, что данный вывод суда является ошибочным.

Частью 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ установлено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Результатом экспертизы результатов инженерных изысканий является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (ч. 9 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ).

Заключение о соответствии или несоответствии проектной документации установленным требованиям представляет собой документ, адресованный конкретным лицам и влекущий за собой определенные юридические последствия, такое заключение является ненормативным актом, независимо от результата проведенной государственной или негосударственной экспертизы - положительного или отрицательного.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. ст. 12, 13 ГК РФ, ст. 218 КАС РФ одним из способов защиты прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного и муниципального служащего.

Пленум Верховного суда Российской Федерации в п. 1 Постановления от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил судам, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу ст. 50 Градостроительного кодекса РФ негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида.

Согласно п. 6 Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 № 272, процедуры проведения негосударственной экспертизы, в том числе подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение, выдача заявителю и обжалование, а также открытие и ведение дел негосударственной экспертизы, ведение реестра выданных экспертных заключений и предоставление сведений из указанного реестра, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.

Заявителем не оспаривается наличие у ООО «ТЭП» свидетельства об аккредитации.

Таким образом, положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «ТЭП» может быть обжаловано в суд в порядке главы 22 КАС РФ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что определение судьи подлежит отмене с передачей вопроса на новое рассмотрение в суд первой инстанции со стадии принятия заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 313, 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска             от 12 июля 2019 г. отменить и направить материал для рассмотрения в суд первой инстанции со стадии принятия административного искового заявления к производству.

Председательствующий                       Л.Л. Каракич

Судьи                                   Л.В. Гусарова

Р.И. Харин