Решение от 18.08.2022 по делу № 33а-7604/2022 от 16.06.2022

Судья - Лузганова Т.А. Дело № 33а-7604/2022 А-24а

24RS0017-01-2021-005385-80

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 августа 2022 года Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего – Данцевой Т.Н.,

судей – Ковалевой Т.В., Штей Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Папковой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску Моисеев СА к ФКУ «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю, начальнику ФКУ «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю» Какоулину И.Н., начальнику отдела воспитательной и социальной работы с осужденными Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю Семенюку Ю.В. о признании незаконными действий, бездействия

по апелляционной жалобе представителя ФКУ «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю» - Плюхиной Э.В.,

по апелляционной жалобе Моисеева С.А.,

по апелляционной жалобе представителя Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю - Маценко М.С.

на решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 16 марта 2022 года, которым постановлено:

«Исковые требования Моисеева Сергея Анатольевича к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю Какоулину И.Н., начальнику отдела воспитательной и социальной работы с осужденными ГУФСИН России по Красноярскому краю Семенюку Ю.В. о признании незаконными действий, бездействия, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю Какоулина И.Н., выраженные в отказе Моисеев СА в предоставлении платной услуги по изготовлению копий документов на основании заявлений от 15.06.2021, 23.08.2021.

Признать незаконным ответ начальника отдела воспитательной и социальной работы с осужденными ГУФСИН России по Красноярскому краю Семенюка Ю.В. от 20.07.2021 № по результатам рассмотрения обращения Моисеев СА по вопросу оказания платных услуг.

В остальной части исковые требования Моисеев СА оставить без удовлетворения».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Моисеев С.А. обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к ФКУ «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю» (далее – СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю), ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными отказа начальника следственного изолятора Какоулина И.Н. в предоставлении ему дополнительной платной услуги по снятию копий; решения начальника отдела воспитательной и социальной работы с осужденными ГУФСИН России по Красноярскому краю Семенюка Ю.В. от 20 июля 2021 года, бездействия по нерассмотрению его обращений.

В обоснование своих требований сослался на то, что в период с мая по август 2021 года он неоднократно обращался с заявлениями на имя начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю с просьбой о предоставлении дополнительной платной услуги по снятию копий с документов, находящихся у него на руках, а также в его личном деле. Однако в удовлетворении его просьб было отказано при отсутствии на то уважительных причин, а часть обращений вообще оставлена без ответа. В связи с этим 18 июня 2021 года он направил на имя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю жалобу на указанные действия (бездействие) начальника следственного изолятора. По результатам рассмотрения данного заявления 20 июля 2021 года был дан ответ о том, что в ходе проверки в действиях сотрудников СИЗО-1 нарушений в части оказания платных услуг не выявлено. Полагает, что его доводы не были проверены в полном объеме.

Определением суда от 17 ноября 2021 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: начальник СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю Какоулин И.Н., начальник отдела воспитательной и социальной работы с осужденными ГУФСИН России по Красноярскому краю Семенюк Ю.В.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Моисеев С.А. ставит вопрос об отмене данного судебного акта в части отказа в удовлетворении заявленных им требований, указывая в рамках аргументации своей позиции на доводы, аналогичные изложенным в административном иске.

В апелляционных жалобах представитель ФКУ СИЗО-1ГУФСИН России по Красноярскому краю - Плюхина Э.В. и представитель ГУФСИН России по Красноярскому краю - Маценко М.С. просят решение суда в части удовлетворенных требований отменить на том основании, что от истца поступали письменные обращения, которые были рассмотрены в установленном порядке. В ответах ему был разъяснен порядок обращения для оказания платных услуг в виде копирования документов. Кроме того, копировальная техника в оспариваемый период времени была неисправна.

Моисеевым С.А. поданы возражения на апелляционные жалобы ответчиков, в которых он выразил несогласие с их доводами.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, заслушав пояснения административного истца (участие которого в судебном заседании было обеспечено посредством использования системы видеоконференц-связи), настаивавшего на удовлетворении предъявленных им требований в полном объеме, представителя административных ответчиков – Плюхиной Э.В., поддержавшей доводы апелляционных жалоб органов системы исполнения наказаний, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Моисеев С.А., обвинявшийся в совершении преступлений, находился в СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Поводом для его обращения в суд послужил факт необоснованного (по мнению заявителя) отказа в предоставлении ему платной услуг по изготовлению копий документов по его обращениям от: 6 мая 2021 года, 13 мая 2021 года, 15 июня 2021 года, 18 мая 2021 года, 20 мая 2021 года, 31 мая 2021 года, 15 июня 2021 года, 23 июня 2021 года, 8 июля 2021 года, 13 августа 2021 года, 18 августа 2021 года, 23 августа 2021 года, 27 августа 2021 года.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ при наличии соответствующих условий администрация мест содержания под стражей обеспечивает подозреваемым и обвиняемым дополнительные платные базовые услуги, перечень и порядок предоставления которых устанавливаются Правилами внутреннего распорядка.

В силу п. 50 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189, Приложения № 3 в данным Правилам (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений), администрация следственного изолятора, в частности, предоставляет такие платные услуги как снятие копий с документов, имеющихся у подозреваемых и обвиняемых на руках, а также находящихся в их личных делах; исходящих от следственного изолятора, и от других предприятий, учреждений и организаций, от которых получить непосредственно копии этих документов затруднительно или невозможно. Для получения подобной услуги подозреваемый или обвиняемый пишет заявление на имя начальника следственного изолятора с просьбой снять деньги с его лицевого счета на оказание платной услуги, которое регистрируется, согласно п. 93 Правил, в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Ответственный сотрудник следственного изолятора проверяет наличие соответствующей суммы денег на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого и делает отметку на заявлении, после чего начальник данного учреждения принимает решение по существу просьбы. Оплата услуг производится в установленном порядке в соответствии с действующими в данной местности расценками. Ответ на заявление о предоставлении платной услуги должен быть дан в течение 10 дней.

Из представленных материалов усматривается, что обращения Моисеева С.А.:

- от 6 мая 2021 года, от 13 мая 2021 года, 14 мая 2021 года были оставлены без удовлетворения в связи с тем, что заявление не соответствует требованиям п. 3 Приложения № 3 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов – отсутствует указание на снятие денежных средств с лицевого счета для оплаты услуги;

- от 15 июня 2021 года, от 23 августа 2021 года и от 27 августа 2021 года - отклонены с пометкой «неисправен ксерокс»;

- от 8 июля 2021 года - рассмотрено, однако от предоставления услуги заявитель отказался с указанием «уже получил»;

- от 3 июня 2021 года - предоставлена требуемая дополнительная платная услуга;

- от 18 августа 2021 года - при наличии сведений о поступлении указанного обращения, сведения о его рассмотрении и даче ответа отсутствуют.

Факт передачи сотрудникам следственного изолятора иных обращений, указанных Моисеевым С.А. в своем исковом заявлении, по результатам изучения информации, содержащейся в журнале учета предложений, заявлений и жалоб на внутренних постах №№ 15-17 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, и ее сверки с заявлениями и жалобами, содержащимися в личном деле истца, и ответами на них, - не подтвердился. В связи с чем доводы апеллятора о необоснованном отклонении названных заявлений об оказании желаемой услуги являются несостоятельными.

Суд первой инстанции, дав оценку представленной переписке, пришел к обоснованному выводу, что отказ в предоставлении услуг по копированию документов, изложенных в обращениях от 15 июня 2021 года и от 23 августа 2021 года ввиду неисправности ксерокса не может быть признан законным. Доказательств, с достоверной полнотой свидетельствующих о выходе специальной техники из строя, а также отсутствии в следственном изоляторе иных аналогичных аппаратов для выполнения требуемых действий, административным ответчиком не представлено. Кроме того, согласно приобщенным представителем ГУФСИН России по Красноярскому краю к своей апелляционной жалобе справке ксерокс был неисправен в период с 14 июня по 19 июля 2021 года, однако 15 июля 2021 года сотрудники следственного изолятора принимают оплату за услуги ксерокопирования от обвиняемого Крын А.Д. (т. 1 л.д. 242-243), что противоречит информации о невозможности их оказания в обозначенный период. А сведений о том, что после 19 июля 2021 года оборудование находилось в неработоспособном состоянии, вообще не имеется.

Вследствие этого судебная коллегия полагает, что необоснованным следует признать отказ в оказании платной услуги по аналогичным основаниям и по заявлению от 27 августа 2021 года.

Кроме того, суд апелляционной инстанции находит неправомерными действия начальника следственного изолятора, отказавшего в удовлетворении заявления от 13 мая 2021 года со ссылкой на невыполнении требований. 3 Приложения № 3 к Правилам внутреннего распорядка. Это обусловлено тем, что в обозначенном заявлении имелась отметка о снятии денежных средств с лицевого счета Моисеева С.А. на оказание платной услуги, однако данная просьба была оставлена без внимания.

Также в связи с тем, что не опровергнуты доводы административного истца о передаче заявления от 18 августа 2021 года о предоставлении услуг ксерокопирования (регистрация данного обращения произведена должностными лицами следственного изолятора, однако сведения о его рассмотрении отсутствуют), судебная коллегия находит подлежащими признанию неправомерными действия и в указанной части.

Не вызывает сомнений в правильности и вывод суда о признании незаконным ответа начальника отдела воспитательной и социальной работы с осужденными ГУФСИН России по Красноярскому краю Семенюка Ю.В. от 20 июля 2021 года №

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем в нарушение приведенных предписаний закона ответ по всем вынесенным на обсуждение вопросам должностным лицом не подготовлен, а именно, не получили своего разрешения доводы Моисеева С.А. о неправомерности отклонения его заявлений об отказе в предоставлении платных услуг по мотиву «неисправен ксерокс».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 16 марта 2022 года изменить, дополнив абзац 2 резолютивной части решения после слов «23 августа 2021 года» указанием «от 13 мая 2021 года, от 18 августа 2021 года и от 27 августа 2021 года».

В остальной части решение Железнодорожного рай░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ № 33░-7604/2022 ░-24░

24RS0017-01-2021-005385-80

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░

(░░░░░░░░░░░░ ░░░░░)

18 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░.░.,

░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░ ░.░.,

░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.,

░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░» - ░░░░░░░░ ░.░.,

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.,

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░ ░.░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░ 2022 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░:

«░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░ ░░░░-1 ░░░░░░ ░░░-░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░-1 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░-1 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 15.06.2021, 23.08.2021.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 20.07.2021 № ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░»,

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 309-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ «23 ░░░░░░░ 2021 ░░░░» ░░░░░░░░░ «░░ 13 ░░░ 2021 ░░░░, ░░ 18 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░ 27 ░░░░░░░ 2021 ░░░░».

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: