Решение от 09.01.2019 по делу № 12-11/2019 от 16.11.2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6

РЕШЕНИЕ

    «09» января 2019 года                                            г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев жалобу Гончаровой Е.В. на постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю от 14 ноября 2018 года, вынесенное в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская детская стоматологическая поликлиника» Гончаровой Елены Викторовны по делу № 30/69-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю (далее – должностное лицо) от 14 ноября 2018 года главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская детская стоматологическая поликлиника» (далее – ГБУЗ КК ПК ГДСП, Учреждение) Гончарова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Гончарова Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, ссылаясь на изложенные в жалобе доводы.

Главный врач ГБУЗ КК ПК ГДСП Гончарова Е.В. о времени и месте рассмотрения жалобы извещалась надлежащим образом, участия в рассмотрении жалобы не принимала, в поступившем в суд ходатайстве просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена без ее участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 21 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность по данной норме предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Как следует из обжалуемого постановления должностного лица от 14 ноября 2018 года, основанием привлечения главного врача ГБУЗ КК ПК ГДСП Гончаровой Е.В. к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило выявленное по результатам проведенной территориальным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, внеплановой документарной проверки невыполнение предписания указанного территориального органа об устранении выявленных нарушений при осуществлении медицинской деятельности к акту проверки от 26 декабря 2017 года № 168 в установленный срок – до 10 сентября 2018 года.

Однако постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным в связи со следующим.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся и срок давности в данном случае начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из предписания Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю об устранении выявленных нарушений при осуществлении медицинской деятельности к акту проверки от 26 декабря 2017 года № 168, оно подлежало исполнению в срок до 10 сентября 2018 года (л.д. 62 об.).

Поскольку в предписании определена необходимость его исполнения до указанной в нем даты – до 10 сентября 2018 года, постольку срок исполнения предписания истек в день, непосредственно предшествующий указанной дате, то есть 9 сентября 2018 года.

Следовательно, датой совершения вмененного главному врачу ГБУЗ КК «ПКГДСП» Гончаровой Е.В. административного правонарушения является 10 сентября 2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 данного Кодекса, составляет два месяца.

Поскольку, как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении главного врача ГБУЗ КК «ПКГДСП» Гончаровой Е.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возникли 10 сентября 2018 года, постольку двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 10 ноября 2018 года.

Указание должностного лица в обжалуемом постановлении от 14 ноября 2018 года в обоснование вывода об отсутствии оснований для прекращения производства по делу в связи с истечение срока давности привлечения к административной ответственности на то, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, а вмененное Гончаровой Е.В. административное правонарушение выявлено 17 октября 2018 года, основано на неверном толковании норм права.

Часть 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях содержится в главе 19 данного Кодекса, предусмотренное указанной нормой административное правонарушение отнесено к административным правонарушениям против порядка управления, тогда, как составы административных правонарушений, посягающих на здоровье граждан, приведены в главе 6 данного Кодекса.

    По смыслу положений ст.ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, обсуждаться не может, а начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса.

    При таких обстоятельствах постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю от 14 ноября 2018 года подлежит отмене, а производство по делу в отношении главного врача ГБУЗ КК «ПКГДСП» Гончаровой Е.В. - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 14 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░ № 30/69-2018 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 21 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                         ░░░░░░░                                            ░.░. ░░░░░░░

░░░░░:

░░░░░                                                                                                   ░.░. ░░░░░░░