Решение по делу № 8а-13388/2021 [88а-14083/2021] от 12.05.2021

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 2а-1666/2021

88а-14083/2021

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Саратов                                                15 июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А.

судей Гайдарова М.Б., Кривенкова О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения Уроки финансовой и юридической грамотности на определение Красногорского городского суда Московской области от 2 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 29 марта 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения Уроки финансовой и юридической грамотности к министерству образования Московской области о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Гайдарова М.Б., судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд Московской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к министерству образования Московской области о признании незаконным решения административного ответчика от 02 ноября 2020 года               № 16-21 об отказе в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия «Военный заем 1942 - 1945» с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, в том числе детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, по проведению профориентационного мероприятия и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

Требования обоснованы тем, что в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, утвержденного Президентом Российской Федерации от 26 января 2019 года № Пр-38ГС, и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года № 2039-р административный истец направил 12 октября 2020 года в адрес административного ответчика обращение общественного объединения граждан в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий, отмеченных в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 15 января 2020 года.

02 ноября 2020 года административный ответчик принял оспариваемое решение об отказе в удовлетворении заявленного обращения, которое административный истец полагает незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц: благотворителей и добровольцев (волонтеров) - участников движения, а также детей, нуждающихся в помощи и защите государства, детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения - благополучателей, входящих в неопределенных круг лиц.

Определением Красногорского городского суда Московской области от            02 февраля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 29 марта 2021 года, производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе, поданной 18 апреля 2021 года Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» через суд первой инстанции, оспаривается законность и обоснованность судебных актов первой и апелляционной инстанций и ставится вопрос об их отмене, направлении дела на новое рассмотрение.

Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами судов об отсутствии у заявителя права на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Стороны в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению кассационных жалобы, представления. Явка сторон не признавалась обязательной.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции исходил из того, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» не вправе обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения, с учетом отсутствия фиксированного членства в обществе, или в защиту неопределенного круга лиц.

Суд апелляционной инстанции согласился с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно частям 2, 3 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, общественное объединение может обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц либо в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Положения Федеральных законов, а именно № 82-ФЗ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях», № 98-ФЗ от 28 июня 1995 года                            «О государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций», № 135-ФЗ от 11 августа 1995 года «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» не относит общественные объединения, молодежные и детские объединения, к лицам, имеющим право на обращение в суд в интересах других лиц, неопределенного круга лиц, в том числе участников объединения.

Таким образом, распорядившись по своему усмотрению правом на обращение в суд, общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» предъявило административный иск в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц (неопределенного круга лиц), однако данное право ему законом не предоставлено, в связи с чем, у суда имелись предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 128, пунктом 1 части 1 статьи 194, частью 1 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для прекращения производства по настоящему делу.

Судебная коллегия кассационной инстанции в пределах полномочий, предоставленных статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом всей совокупности обстоятельств и исследованных доказательств соглашается с такими выводами судов первой и апелляционной инстанций.

При указанных обстоятельствах обжалуемое определение о прекращении производства по делу не нарушает право административного истца на судебную защиту, поскольку не препятствует его обращению в суд с иском в собственных интересах.

С учетом указанных обстоятельств доводы кассационной жалобы, фактически повторяющие позицию стороны в судах, которой в оспариваемых судебных актах дана правильная правовая оценка, не содержат оснований к отмене судебных актов судом кассационной инстанции.

При таких данных, оспариваемые судебные акты первой и апелляционной инстанций полностью отвечают требованиям законности и обоснованности, у кассационной инстанции общей юрисдикции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

определение Красногорского городского суда Московской области от                   2 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 29 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 16 июня                   2021 года.

Председательствующий

Судьи