Решение по делу № 12-626/2022 от 10.06.2022

УИД 03RS0007-01-2022-002395-33

Дело №12-626/2022

РЕШЕНИЕ

30 августа 2022 года город Уфа ул.Матросова д.1

Судья Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Совина О.А.

с участием защитника Экономова Е.О.

рассмотрев жалобу Камалтдиновой Альбины Ахняфовны на постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 03.03.2022 года в отношении должностного лица Камалтдиновой Альбины Ахняфовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

Постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 03.03.2022 года директор МБУ «Служба сноса и расселения» Камалтдинова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Должностное лицо Камалтдинова А.А. обратилась в суд с жалобой (дополненной) на указанное постановление, указав на неверное определение субъекта правонарушения, отсутствие доказательств об ее уведомлении о составлении протокола от 07.10.2021 года, ненаправление уведомления о составлении протокола по адресу регистрации, нарушение процедуры продления сроков рассмотрения дела.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, Камалтдинова А.А. просила признать незаконным и отменить постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 03.03.2022 года.

В судебном заседании защитник Камалтдиновой А.А. Экономов Е.О. доводы жалобы, дополнений к жалобе поддержал.

Камалтдинова А.А. и заместитель министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговская Ю.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

С учетом изложенного препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется.

Выслушав объяснения защитника Экономова А.А., проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Министерством финансов Республики Башкортостан на основании приказа Министерства финансов Республики Башкортостан от 19.11.2020 № «О назначении контрольного мероприятия» проведено обследование в отношении Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан путем анализа и оценки регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда», по результатам обследования составлено заключение от 04.12.2020 № 392-20.

Проведенным обследованием установлено следующее.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», национального проекта «Жилье и городская среда» на территории Республики Башкортостан распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 12.12.2018 № 1273-р утвержден Паспорт регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда» (далее – Паспорт, Региональный проект).

В целях финансового и организационного обеспечения переселения граждан из аварийных многоквартирных домов муниципальными образованиями Республики Башкортостан постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.04.2019 № 238 утверждена Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы (далее – Адресная программа).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20.05.2019 № 295 утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее – Порядок от 20.05.2019 № 295).

Согласно пункту 6 Порядка от 20.05.2019 №295 (в редакции от 20.05.2019) предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан осуществляется на основании соглашений, заключаемых между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее – Госстрой РБ) и администрациями муниципальных районов (городских округов) Республики Башкортостан.

Согласно пункту 1 Указа Главы Республики Башкортостан от 13.10.2020 № УГ-439 «О мерах по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан» в соответствии со статьей 87 Конституции Республики Башкортостан Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре преобразован в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан (далее – Министерство).

Между Госстроем РБ и Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация) заключено соглашение от 29.07.2019 № о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии бюджету Администрации на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 115 817 224,26 рубля (далее – Соглашение №).

Согласно пункту 4.2.18 Соглашения № Администрация обязуется в срок до 01.09.2019 года представить в Госстрой РБ для согласования «График переселения граждан из аварийного жилищного фонда по реализации I этапа Программы», обеспечить его исполнение, а также ежемесячно в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представлять в Госстрой РБ отчеты об исполнении указанного графика.

Администрацией пункт 4.2.18 Соглашения № не исполнен: отчеты в Госстрой РБ не предоставлялись, а также не представлены Министерством на момент проведения обследования.

В соответствии с пунктом 5.4 Соглашения № в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Администрацией обязательств, предусмотренных пунктом 4.2.18 Соглашения №, Администрация обязуется по требованию Госстроя РБ в срок, указанный Госстроем РБ в требовании о ее возврате, но не позднее 15 календарных дней с даты получения Администрацией соответствующего требования Госстроя РБ, возвратить полученную субсидию в сумме, исчисленной из расчета 5 000 рублей за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение граждан из которого просрочено.

Между Госстроем РБ и Администрацией заключено соглашение от 06.08.2020 № о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии бюджету Администрации на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 57 242 300 рублей (далее – Соглашение №).

Согласно пункту 4.3.10 Соглашения № Администрация обязуется в срок до 01.09.2020 представить в Госстрой РБ для согласования «График переселения граждан из аварийного жилищного фонда по реализации I этапа Программы», обеспечить его исполнение, а также ежемесячно в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представлять в Госстрой РБ отчеты об исполнении указанного графика.

Администрацией пункт 4.3.10 Соглашения № не исполнен: отчеты в Госстрой РБ не предоставлялись, а также не представлены Министерством на момент проведения обследования.

В соответствии с пунктом 5.4 Соглашения № в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Администрацией обязательств, предусмотренных пунктом 4.2.18 Соглашения №, Администрация обязуется по требованию Госстроя РБ в срок, указанный Госстроем РБ в требовании о ее возврате, но не позднее 15 календарных дней с даты получения Администрацией соответствующего требования Госстроя РБ, возвратить полученную субсидию в сумме, исчисленной из расчета 5 000 рублей за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение граждан из которого просрочено.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность должностного лица за нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С целью определения должностного лица Администрации, ответственного по предоставлению в Госстрой РБ графика переселения граждан из аварийного жилищного фонда по реализации I этапа Программы от 23.04.2019 №, ежемесячных отчетов об исполнении указанного графика, определением от 16.03.2021 возбуждено дело об административном правонарушении № АРБ/21-49 и проведено административное расследование по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в отношении Администрации.

В ходе административного расследования Администрацией направлено сопроводительное письмо исх.№ от 24.03.2021 (вх. № от 25.03.2021) по факту нарушений с приложением заверенных копий следующих документов:

письмо Управления капитального строительства Администрации от 04.09.2019 № на 1 л.;

письмо Управления капитального строительства Администрации от 07.09.2020 № на 1 л.;

распоряжение Администрации о назначении на должность директора Муниципального бюджетного учреждения «Служба сноса и расселения» от 25.07.2017 №-рк на 1 л.;

распоряжение Администрации об увольнении с занимаемой должности директора Муниципального бюджетного учреждения «Служба сноса и расселения» от 21.01.2021 №рк на 1 л.;

Устав Муниципального бюджетного учреждения «Служба сноса и расселения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденный Постановлением Администрации от 18.04.2014 № на 13 л.;

письмо Администрации от 25.03.2020 № на 2 л.;

письмо Администрации от 08.02.2021 № на 2 л.;

письмо Администрации от 21.05.2019 № на 2 л.

В письме исх. № от 24.03.2021 (№ от 25.03.2021) Администрация сообщает, что согласно Уставу Муниципального бюджетного учреждения «Служба сноса и расселения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Администрации от 18.04.2014 № (далее – Устав), Учреждение осуществляет деятельность в виде работ (оказания услуг) по переселению граждан из ветхого, аварийного жилищного фонда, а также из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, либо находящихся в жилых домах, подлежащих сносу (реконструкции) (пункт 2.4), а также исполняет иные поручения Администрации по вопросам деятельности, указанной в Уставе (пункт 2.10.10). Обязанности директора Учреждения в период с 25.07.2017 по 21.01.2021 исполняла Камалтдинова А.А.

В соответствии с Распоряжением Администрации от 25.07.2017 №-рк Камалтдинова А.А. назначена на должность директора Учреждения. С Распоряжением Администрации от 25.07.2017 № Камалтдинова А.А. ознакомлена под роспись 25.07.2017 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 07.10.2021 года заместителем министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. в отношении директора МБУ «Служба сноса и расселения» Камалтдиновой А.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из обжалуемого постановления усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении директора МБУ «Служба сноса и расселения» Камалтдиновой А.А. настоящего дела об административном правонарушении, имели место в период с 02.11.2019 по 02.12.2020 года и были обнаружены в результате проверки 04.12.2020 года, что подтверждается заключением о результатах обследования №.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Следовательно, в силу содержащейся в части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специальной нормы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 указанного Кодекса, составляет один год.

Данный срок давности определен для соответствующей категории дел независимо от того, применен такой вид наказания как дисквалификация, или нет.

В рассматриваемом случае административное правонарушение обнаружено 04.12.2020 года, следовательно, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек 04.12.2021 года.

Таким образом, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения названного лица к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 03.03.2022 года, в отношении директора МБУ «Служба сноса и расселения» Камалтдиновой А.А. подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а производство по делу - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, доводы жалобы об отсутствии в действиях Камалтдиновой А.А. состава административного правонарушения, не подлежат рассмотрению по существу, поскольку в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решила:

жалобу Камалтдиновой А.А., с учетом представленных дополнений, удовлетворить.

Постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 03.03.2022 года в отношении должностного лица Камалтдиновой Альбины Ахняфовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                          Совина О.А.