Решение по делу № 2а-1142/2019 ~ М-1016/2019 от 31.10.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Тагалановой С.К., при секретаре Кыргыс Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Х.А.К. о прекращении права управления транспортным средством, обязании возвратить водительское удостоверение, суд

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Оюн В.Н. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к Х.А.К. о прекращении права управления транспортным средством, обязании возвратить водительское удостоверение, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка за исполнением законов в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничения к водительской деятельности. В ходе проверки установлено, что Х.А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном учете в ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» с ДД.ММ.ГГГГ года с диагнозом: <данные изъяты> Согласно карточке операции с водительским удостоверением, представленной УГИБДД МВД по Республике Тыва, Х.А.К. ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение <адрес> на право управления транспортным средством категории <данные изъяты> со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Заключением врачебной комиссии ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» № от ДД.ММ.ГГГГ Х.А.К. противопоказано управление транспортным средством согласно перечню медицинских противопоказаний, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Управление автотранспортным средством Х.А.К. с <данные изъяты> создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. Таким образом, действие права Х.А.К. на управление транспортными средствами должно быть прекращено на основании врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик, страдающий деменцией, в связи со смешанными заболеваниями, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. Просит прекратить действия права на управление транспортными средствами Х.А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по водительскому удостоверению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Х.А.К. возвратить водительское удостоверение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в Управление ГИБДД МВД Республики Тыва.

Административный ответчик Х.А.К. в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть без его участия, иск признал полностью.

Административный истец, представители заинтересованных лиц – Управления ГИБДД МВД Республики Тыва и ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница»в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 08.11.1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка за исполнением законов в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничения к водительской деятельности.

В соответствии со ст. 2 и ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018 года) «О безопасности дорожного движения» участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения, в том числе, в качестве водителя транспортного средства. Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сере безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в ДТП устанавливаются федеральным законом.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ст. 23.1 медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которому психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболевания по МКБ-10: F30 – F39) являются противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Пунктом 1 ст. <данные изъяты>

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2.7 Правил дорожного движении Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ № от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 04.12.2018), водителю запрещается управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

В соответствии с п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, в том числе, в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Согласно п. 2.7 указанных Правил Российское национальное водительское удостоверение выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.

По сообщению ГИБДД МВД по РТ у Х.А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеется действующее водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ГБУЗ «Республиканская психиатрическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ, Х.А.К., ДД.ММ.ГГГГ, состоит на учете у врача психиатра с ДД.ММ.ГГГГ года, противопоказано управление транспортными средствами.

Из заключения врачебной комиссии ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» № от ДД.ММ.ГГГГ у Х.А.К. установлен диагноз по №, который входит в перечень противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно перечню медицинских противопоказаний, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 04.12.2018), водителю запрещается управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

Таким образом, судом установлено, что у Х.А.К. подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортным средством, однако выданное ему водительское удостоверение в настоящее время дает ему право на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377 определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным вышеуказанным Постановлением, установлено, что противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выражение формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния ремиссии или стойкой ремиссии. Стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с Приложением к порядку диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ от 30 декабря 2015 г. № 1034н диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Снятие с такого учета возможно при наличии стойкой ремиссии (выздоровления) и производится на основании заключения ВКК учреждения, в котором наблюдается больной.

Таким образом, в настоящее время у Х.А.К. подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортным средством.

Административным ответчиком не представлено доказательств прохождения специального лечения после постановки на учет, наличия стойкой ремиссии, значительного улучшения состояния здоровья, что препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, поскольку по медицинским показаниям при наличии диагноза <данные изъяты> запрещается управлять транспортными средствами.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Таким образом, судом установлено наличие прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, что безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения», и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты из прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что управление транспортными средствами ответчиком, имеющим ограничения к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, а также имущественный ущерб неопределенному кругу лиц.

Продолжение действия права управления ответчиком транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, подлежит прекращению действие права на управление транспортными средствами водительского удостоверения ответчика.

В виду наличия у административного ответчика заболевания, являющегося противопоказанием к управлению транспортными средствами, прекращения права на управления транспортными средствами, следует обязать Х.А.К. возвратить в Управление ГИБДД МВД Республики Тыва России водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ по вступлении решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуюсь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Оюн В.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Х.А.К. о прекращении права управления транспортным средством, обязании возвратить водительское удостоверение - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами у Х.А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по водительскому удостоверению № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Х.А.К. возвратить в Управление ГИБДД МВД Республики Тыва России водительское удостоверение №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом праздничных, выходных дней 1,2,3,4, 5, 6, 7, ДД.ММ.ГГГГ).

Судья                                     С.К. Тагаланова