Решение по делу № 12-422/2022 от 07.06.2022

Дело №

РЕШЕНИЕПо жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июля 2022 года                                                                    <адрес>

    Судья Центрального районного суда <адрес> А. Е.А., при секретаре Отт Н.С., рассмотрев жалобу заместителя директора по капитальному строительству МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» Л А.С. на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №.6/2-ДЛ/2022 руководителя департамента по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя департамента по тарифам <адрес> Г Р.В. вынесено постановление №.6/2-ДЛ/2022 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым должностное лицо -заместитель директора по капитальному строительству МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» Л А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №.6/2-ДЛ/2022, вынесенного руководителем департамента по тарифам <адрес> А Г.Р., постановление по делу об административном правонарушении – оставлено без изменения, жалоба заместителя директора по капитальному строительству МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» Л А.С. – без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, заместитель директора по капитальному строительству МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» Л А.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит решение от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №.6/2-ДЛ/2022 отменить, прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что заявитель привлечен к административной ответственности за нарушение установленного порядка ценообразования при установлении платы по договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения №.2060К от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что на дату подписания договора – ДД.ММ.ГГГГ, которым установлена плата за подключение (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, административное правонарушение считается оконченным и срок привлечения к административной ответственности за нарушение установленного порядка ценообразования при установлении платы по договору о подключении должен исчисляться с даты подписания договора сторонами. Заявитель считает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель Л А.С. в судебное заседание не явился.

Представитель должностного лица Г Р.В. – А Т.В. на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно доводов жалобы.

Прокурор – старший помощник прокурора <адрес> Бачурин С.И., полагал, что решением от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №.6/2-ДЛ/2022, является законным и отмене не подлежит.

Выслушав пояснения представителя должностного лица, прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой <адрес> совместно с департаментом по тарифам <адрес> проведена проверка МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» исполнения законодательства о технологическом присоединении к централизованной системе водоотведения здания школы по <адрес> в <адрес>.

Проверкой установлено, что между МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» и ГКУ НСО «УКС» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения здания школы по <адрес> в <адрес> №.2060К от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор №.2060К).

Подключаемая нагрузка 3,03 куб. м / час (72,7 куб. м / сутки).

Плата за подключение рассчитана следующим образом (приложение № к Договору №.2060К): 3,03 * 917 770 * 1,2 = 3 337 011,70 руб., где: 3,03 куб. м / час- подключаемая нагрузка; 917 100 руб./ куб.м сточных вод в час присоединенной мощности (без НДС) - ставка тарифа за подключаемую нагрузку, утвержденная приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-В; 1,2 - коэффициент, учитывающий налог на добавленную стоимость (НДС).

Диаметр подключаемого коллектора определяется гидравлическим расчетом (Приложение № к Договору №.2060К).

Плата по ставке тарифа за протяженность прокладываемых сетей по данному договору отсутствует в связи с тем, что сеть водоснабжения прокладываются заказчиком самостоятельно (Приложение № к Договору №.2060К).

         Плата по договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения здания школы по <адрес> в <адрес> №.2060К от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор №.2060К) в размере 3 337 011,7 руб. рассчитана МУП <адрес>    «ГОРВОДОКАНАЛ» с применением ставки     тарифа, утвержденного приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №    381-В, не действовавшим на дату заключения договора.

Ставка тарифа за подключаемую нагрузку для МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» на 2020 год утверждена приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-В в размере 36,773 тыс. руб./ куб. м сточных вод в сутки присоединенной мощности (без НДС).

Плата за подключение должна была быть рассчитана следующим образом: 72,7*36,773*1000*1,2 = 3 208 076,52 руб., где: 72,7 куб. м / сутки - подключаемая нагрузка; 36,773 тыс. руб./ куб. м сточных вод в сутки присоединенной мощности (без НДС) - ставка тарифа за подключаемую нагрузку; 1,2 – коэффициент, учитывающий налог на добавленную стоимость (НДС).

Таким образом, рассчитанная МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» плата за подключение на 128 935,18 руб. (3 337 011,7 - 3 208 076,52) выше платы, которая должна была быть рассчитана с применением действующей ставки (приказ Департамента по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-В).

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения заместителя директора по капитальному строительству МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» Л А.С., ответственного за заключение и подписание договоров (контрактов) о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, к централизованной системе водоотведения, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На момент рассмотрения жалобы общества вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно части 5 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> совместно с департаментом по тарифам <адрес> проведена проверка МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» исполнения законодательства о технологическом присоединении к централизованной системе холодного водоснабжения, а также к централизованной системе водоотведения здания школы по <адрес> в <адрес>. Указанная проверка проведена на основании поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки на основании вышеуказанного поручения прокуратуры, руководителем департамента по тарифам <адрес> составлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о выявленных нарушениях установленного порядка ценообразования при определении платы за подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и к централизованной системе водоотведения здания школы по <адрес> в <адрес> по договорам №.2060К от ДД.ММ.ГГГГ и №.2059В от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки прокурором <адрес> вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях установленного порядка ценообразования при определении платы за подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и к централизованной системе водоотведения здания школы по <адрес> в <адрес> по договорам №.2060К от ДД.ММ.ГГГГ и отдельно по договору №.2059В от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеуказанных постановлений прокурора <адрес> приняты постановления о привлечении заместителя директора по капитальному строительству МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» Л А.С.

к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание за каждое правонарушение в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Таким образом, в ходе осуществления государственного контроля (надзора) проведено одно контрольное (надзорное) мероприятие в виде плановой проверки в отношении порядка ценообразования при определении платы за подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и к централизованной системе водоотведения здания школы по <адрес> в <адрес> по договорам №.2060К от ДД.ММ.ГГГГ и №.2059В от ДД.ММ.ГГГГ, по результату которого выявлены два административных правонарушения.

Указанные обстоятельства не опровергнуты в судебном заседании при рассмотрении жалобы как представителем должностного лица, так и прокурором.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

С учетом изложенного, и принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, полагаю, что должностному лицу - заместителю директора по капитальному строительству МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» Л А.С. должно быть назначено административное наказание как за совершение одного административного правонарушения в ходе проверки порядка ценообразования при определении платы за подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и к централизованной системе водоотведения здания школы по <адрес> в <адрес> по договорам №.2060К от ДД.ММ.ГГГГ и №.2059В от ДД.ММ.ГГГГ, по результату которого выявлены два административных правонарушения.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя департамента по тарифам <адрес> Г Р.В. вынесено постановление №.6/2-ДЛ/2022 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым должностное лицо - заместитель директора по капитальному строительству МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» Л А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, решением от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №.6/2-ДЛ/2022, вынесенного руководителем департамента по тарифам <адрес> А Г.Р., постановление по делу об административном правонарушении – оставлено без изменения, жалоба заместителя директора по капитальному строительству МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» Л А.С. – без удовлетворения, в дальнейшем решением судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №.6/2-ДЛ/2022 руководителя департамента по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя директора по капитальному строительству МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» Л А.С. - оставлено без изменения, жалоба заместителя директора по капитальному строительству МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» Л А.С. - без удовлетворения (дело №), производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании вышеуказанных норм права.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении заместителя руководителя департамента по тарифам <адрес> Г Р.В. №.6/2-ДЛ/2022, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №.6/2-ДЛ/2022 руководителя департамента по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя директора по капитальному строительству МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» Л А.С. – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях заместителя директора по капитальному строительству МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» Л А.С. состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                                 Е.А. А.