Решение от 19.10.2020 по делу № 5-1128/2020 от 21.07.2020

Дело № 5-1128/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 октября 2020 года              г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Островская Т.В., находясь в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Бородулина Сергея Александровича, 01.01.1963 года рождения, уроженца с.Белое Красногвардейского района Краснодарского края, главного врача МБУЗ «Городская поликлиника №7 г.Ростова-на-Дону», не привлекавшегося к административной ответственности,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 ч.2 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

В Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону из Управления Роспотребнадзора по Ростовской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении главного врача МБУЗ «Городская поликлиника №7 г.Ростова-на-Дону» Бородулина Сергей Александровича.

Из материалов дела следует, что 29.06.2020 года в 10 часов 30 минут в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области по адресу <адрес> по результатам анализа донесений о регистрации случая заболевания COVID-19 поступивших из филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в Ростовской области» в г. Ростове-на-Дону (исх. № 25-05-26/6399 ПДН от 20.06.2020 года, исх № 25-05-26/6391 ПДН от 20.06.2020 года, исх. № 25-05-26/6658 ПДН от 22.06.2020 года, исх. № 25-05-26/5129 ПДН от 11.06.2020 года, исх. № 25-05-26/4037 ПДН от 04.06.2020 года, исх. № 25-05-26/6601 ПДН от 22.06.2020 года) установлены факты невыполнения МБУЗ «Городская поликлиника №7 г. Ростова-на-Дону» расположенного по адресу: <адрес>, предписания главного государственного санитарного врача по Ростовской области от 25.05.2020 года №122 «О проведении дополнительных противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», выразившиеся в не проведении оценки эпидемиологических показаний к госпитализации больного новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в медицинскую организацию при принятии решения об оказании медицинской помощи больному COVID-19 в амбулаторных условиях (на дому), а также оценки эпидемиологических рисков при принятии такого решения, в не представлении сведений и документов, установленных п. 5 предписания, а также в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в части госпитализации больных COVID-19.

В судебном заседании главный врач МБУЗ «Городская поликлиника №7 г.Ростова-на-Дону» Бородулин С.А. вину в совершении административного правонарушения признал полностью, пояснив, что в связи со сложившейся обстановкой не хватает большого количества медицинского персонала, в связи с чем возникла ситуация по неисполнению предписания в срок. Предписание исполнено, но с нарушением срока исполнения. Кроме того, все лица, относящиеся к группе риска, то есть старше 65 лет, отказались от госпитализации, о чем письменно представили заявления.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 года №65).

Соответственно, привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, и иными доказательствами.

Вина Бородулина С.А. как должностного лица в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нашла свое подтверждение при рассмотрении данного административного дела.

Так, согласно донесению о регистрации случая заболевания COVID-19 исх. №25-05-26/6399 ПДН от 20.06.2020 года, 15.06.2020 года из МБУЗ «Городская поликлиника №7 г.Ростова-на- Дону» поступило экстренное извещение № 8406 от 15.06.2020 года на больную ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ рождения (70 лет) с диагнозом COVID-19 (дата установления диагноза - 10.06.2020 года), проживающую по адресу: <адрес> Гражданка ФИО8 оставлена на лечение в амбулаторных условиях, то есть на дому, однако она относится к контингенту лиц из группы риска (лица старше 65 лет) подлежащей госпитализации в медицинское учреждение.

Согласно донесению о регистрации случая заболевания COVID-19 исх. № 25-05-26/6391 ПДН от 20.06.2020 года, 15.06.2020 года из МБУЗ «Городская поликлиника №7 г. Ростова-на-Дону» поступило экстренное извещение № 8407 от 15.06.2020 года на больную ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ рождения (83 года), с диагнозом COVID-19 (дата установления диагноза - 10.06.2020 года), проживающую по адресу: <адрес>. Гражданка ФИО10 оставлена на лечение в амбулаторных условиях, то есть на дому, однако она относится к контингенту лиц из группы риска (лица старше 65 лет) подлежащей госпитализации в медицинское учреждение.

Согласно донесению о регистрации случая заболевания COVID-19 исх. № 25-05-26/6658 ПДН от 22.06.2020 года, 15.06.2020 года из МБУЗ «Городская поликлиника №7 г. Ростова-на-Дону» поступило экстренное извещение № 8194 от 16.06.2020 года на больного ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ рождения (70 лет), с диагнозом COVID-19 (дата установления диагноза - 12.06.2020 года), проживающего по адресу: <адрес>. Гражданин ФИО12 оставлен на лечение в амбулаторных условиях, то есть на дому, однако он относится к контингенту лиц из группы риска (лица старше 65 лет) подлежащему госпитализации в медицинское учреждение.

Согласно донесению о регистрации случая заболевания COVID-19 исх. № 25-05-26/6601 ПДН от 22.06.2020 года, 15.06.2020 года из МБУЗ «Городская поликлиника №7 г.Ростова-на-Дону» поступило экстренное извещение № 8188 от 16.06.2020 года на больную ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ рождения (70 лет), с диагнозом COVID-19 (дата установления диагноза - 12.06.2020 года), проживающей по адресу: <адрес>. Гражданка ФИО14 оставлена на лечение в амбулаторных условиях, то есть на дому, однако она относится к контингенту лиц из группы риска (лица старше 65 лет) подлежащей госпитализации в медицинское учреждение.

Вместе с тем установлено, что МБУЗ «Городская поликлиника №7 г. Ростова-на-Дону» не выполнен п.5 предписания главного государственного санитарного врача по Ростовской области от 25.05.2020 года №122 «О проведении дополнительных противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно: не представлены в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области документы, подтверждающие обоснованность принятия решения об оказании медицинской помощи больным COVID-19 ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ рождения, в амбулаторных условиях (на дому) сведения о больных с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, эпидемиологического номера, копии согласий больных COVID-19 на оказание медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) и соблюдение режима изоляции при лечении COVID-19 с отметкой о вручении лицу больному COVID-19, доказательства информирования лиц, проживающих с больным COVID-19 с легким течением заболевания о рисках заболевания и необходимости временного проживания в другом месте и информирования больного COVID-19 с легким течением заболевания и лиц, проживающих с ним об ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание.

Указанное является нарушением статей 10, 33 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», пунктов 4.3,    5.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии со статьей 10 Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 33 Закона № 52-ФЗ больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)» госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в том числе по эпидемиологическим показаниям (проживание в общежитии, отсутствие возможности самоизоляции при наличии в окружении указанных лиц, лиц относящихся к группе риска).

В силу п. 4.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)» при легких формах заболевания допускается нахождение в изоляции в домашних условиях (за исключением лиц, входящих в группу риска) при обеспечении отсутствия контакта с лицами, входящими в группы риска, указанными в пункте 4.5 санитарных правил.

Согласно п. 4.5 СП 3.1.3597-20 к группам риска заболевания COVID-19 относятся люди в возрасте 65 лет и старше; больные хроническими заболеваниями; работники медицинских организаций.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий предусматривает ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ

Вина Бородулина С.А. в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении, который в силу ст. 26.2 КоАП РФ является доказательством совершения правонарушения; донесениями о регистрации случаев заболевания COVID-19 в Ленинском районе г.Ростова-на-Дону.

Действия Бородулина С.А. правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушений – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность Бородулина С.А., суд расценивает признание им своей вины и согласие с протоколом.

Обстоятельств, отягчающих ответственность Бородулина С.А., предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение Бородулина С.А., обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, и считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000,00 рублей в порядке пункта 3.2 статьи 4.1 КоАп РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ №7 ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 6.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 25 000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░/░ 04581788120), ░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░-░░░░ ░.░░░░░░-░░-░░░░, ░░░ 61667080043, ░░░ 616701001, ░/░ 40101810303490010007, ░░░ 046015001, ░░░░░ 60701000, ░░░ 14111601061010003140.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░. 20.25 ░. 1 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 60-░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.