Решение по делу № 2-426/2022 (2-7501/2021;) от 22.11.2021

дело № 2-426/2022

Решение

Именем Российской Федерации

13 января 2022 года                                г.Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Левченко М.Б.,

при помощнике судьи Семерниковой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску АО «Мособлгаз» к Алексахину Андрею Александровичу, Ряховскому Владимиру Михайловичу о нечинении препятствий в газификации,

Установил:

Уточнив требования Акционерное общество «Мособлгаз» обратилось в Щелковский городской суд Московской области с иском к Алексахину А.А., Ряховскому В.М. о нечинении препятствий в газификации.

Требования мотивированы тем, что АО «Мособлгаз» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области.

Правительством Московской области во исполнение поручений Президента РФ на АО «Мособлгаз» возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Ответчикам на праве собственности принадлежит газопровод газопровод среднего давления протяженностью 9 464 м с кадастровым номером № (далее - газопроводы-источники), расположенные по адресу: <адрес>.

<адрес> включено в программу социальной газификации, так как подпадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации - источник газоснабжения находится в границах населенного пункта.

Газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа, с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, в связи с этим права ответчиков подключением от газопровода-источника не будут нарушены.

АО «Мособлгаз» 02.08.2021 обратилось к ответчикам за согласованием подключения к газопроводу-источнику в рамках реализации программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных в <адрес>.

Ответчиками письмом от 14.10.2021 № 17279 отказано АО «Мособлгаз» в выдаче согласия на подключение к газопроводам-источникам.

Считает, что отказ ответчиков противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям, препятствуют в выполнении АО «Мособлгаз» мероприятий по социальной газификации.

Просит:

Обязать Алексахина Андрея Александровича, Ряховского Владимира Михайловича не чинить препятствий АО «Мособлгаз» по подключению жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> к газопроводу среднего давления протяженностью 9 464 м с кадастровым номером 50:14:0020315:1956, расположенному по адресу: <адрес>, в целях исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», путем выдачи согласия на подключение.

В случае неисполнения Алексахиным Андреем Александровичем, Ряховским Владимиром Михайловичем настоящего решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, к газопроводу среднего давления протяженностью 9 464 м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, от Алексахина Андрея Александровича и Ряховского Владимира Михайловича считать полученным.

Взыскать солидарно с Алексахина Андрея Александровича и Ряховского Владимира Михайловича в пользу АО «Мособлгаз» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В судебном заседании представитель АО «Мособлгаз» Крутова А.А., действующая по доверенности (копия в деле), исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом уточненных требований.

Ответчик Алексахин А.А. в судебное заседание не явился, извещен, его представитель Сахаров П.А., действующий на основании доверенности (копия в деле), в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность физических лиц – собственников газопроводов безвозмездно передавать право на использование их имущества, поддержал письменные возражения, представленные в материалы дела.

В судебное заседание ответчик Ряховский В.М. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации городского округа Щелково Московской области Демин И.В., действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание представитель третьего лица Минэнерго Московской области не явился, представил письменные пояснения по делу (л.д.134-137), в которых просил заявленные требования удовлетворить.

В судебное заседание третье лицо Печенкина Н.И. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии со статьей 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им предоставить дополнительные доказательства. В случае, если предоставление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О газоснабжении в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учётом промышленной и экологической безопасности.

21.04.2021 Президент Российской Федерации Путин В.В. в своем Послании Федеральному собранию поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации в срок до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Во исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации выполнение данных мероприятий предусмотрено Программой Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 (в редакции постановления Правительства Московской области 29.06.2021 № 515/22 «О внесении изменений в Программу Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года»).

Из представленных суду документов видно, что АО «Мособлгаз» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области и является исполнителем программы социальной газификации, государственным заказчиком которой является Министерство энергетики Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 13.07.2021 № 560/24 «О назначении регионального оператора газификации и формировании источника финансирования мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области» во исполнение пункта 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации от 02.05.2021 № Пр-753, а также в целях реализации мероприятий по социальной газификации более 115 тысяч домовладений, в которых проживают порядка 300 тысяч жителей, Правительство Московской области определило региональным оператором газификации Московской области АО «Мособлгаз».

Таким образом, судом установлено, что Правительством Московской области во исполнение поручений Президента Российской Федерации на АО «Мособлгаз» возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населённых пунктах без привлечения средств населения.

Согласно разделу 3 программы социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».

В соответствии с действующим законодательством на момент возникновения между сторонами спора «основной абонент» - это потребитель газа, владеющий на праве собственности или на ином законном основании сетями газораспределения и (или) газопотребления, непосредственно присоединёнными к сети газораспределения исполнителя, и не оказывающий услуг по транспортировке газа (Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 (ред. от 19.03.2020) «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Указанное Постановление Правительства РФ утрачивает силу в связи с принятием другого Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в соответствии с которым «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления).

Судом установлено, что в собственности Алексахина А.А., Ряховского В.М. находится среднего давления протяженностью 9464 м с кадастровым номером № (далее – газопровод-источник), расположенный по адресу: <адрес>.

Как видно из материалов гражданского дела <адрес> включена в программу социальной газификации, так как подпадает под условия догазификации населённых пунктов Российской Федерации, поскольку источник газоснабжения находится в границах населённого пункта.

АО «Мособлгаз» на догазификацию населённого пункта – <адрес>, выданы Технические условия № от 24.06.2021 в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Как установлено судом, согласно программе социальной газификации                                          в <адрес> подлежат газификации негазифицированные жилые дома, собственники которых получили возможность технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, которые будут построены до границ принадлежащих им земельных участков. Схемой газоснабжения предусмотрено подключение к газопроводу среднего давления, проложенному в <адрес>, который находится в собственности ответчиков четыреста пять жилых домов. Разработка такой схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы», согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.). При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, с 01.08.2020 Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985).

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 10.06.2003 № 347/20 «О формировании единой технической политики в сфере газоснабжения Московской области» (п.п.2 и 3) ГУП МО «Мособлгаз» (правопреемник - АО «Мособлгаз») является разработчиком перспективной схемы развития газоснабжения Московской области.

Газопровод среднего давления протяженностью 9 464м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ответчикам Алексахину А.А., Ряховскому В.М., обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа <адрес>.

02.08.2021 АО «Мособлгаз» направило в адрес ответчиков Алексахина А.А., Ряховского В.М. заказные письма, в которых просило дать согласие на подключение к газопроводу среднего давления протяженностью 9 464м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, в рамках реализации программы социальной газификации в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных в <адрес>. ответчикам было предложено дать свое согласие в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения уведомления. В ответ ответчики направила в адрес АО «Мособлгаз» отказ на подключение заявителей к принадлежащему ей газопроводу.

Как видно из материалов гражданского дела, пропускная способность газопровода 9464 м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, поэтому права ответчиков Алексахина А.А., Ряховского В.М. подключением от газопровода не будут нарушены.

По мнению суда позиция ответчиков Алексахина А.А., Ряховского В.М., выразившаяся в отказе дачи согласия на подключение к газопроводу противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения. Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Газопровод среднего давления протяженностью 9464 м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ответчиков Алексахина А.А., Ряховского В.М. не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Московской области и является ее частью.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ (редакция от 11.06.2021) «О газоснабжении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.07.2021) юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на её соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям). Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации. Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности. В настоящем споре собственником газопровода является физическое лицо, однако, на основании статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (применение гражданского законодательства по аналогии) к собственникам частных сетей - физическим лицам подлежат применению положения вышеуказанных нормативных правовых актов.

В соответствии с положениями статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья вступила в силу с 01.09.2021) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газоснабжения (сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении с учетом особенностей, предусмотренных этой статьей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчики, отказываясь от дачи согласия на подключение к принадлежащему им на праве собственности газопроводу жилых домов, расположенных в <адрес>, злоупотребляют своими правами и их позиция противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками Алексахиным А.А., Ряховским В.М. в ходе судебного разбирательства не представлено ни одного обоснованного возражения и довода, указывающих на несоблюдение их законных прав и интересов, возникновения для них негативных последствий и нарушение их прав при проведении социальной газификации <адрес>

Фактически отказывая в подключении к газопроводу, ответчики Алексахин А.А., Ряховский В.М. препятствуют АО «Мособлгаз» в выполнении мероприятий по социальной газификации <адрес>. В силу положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Иное толкование норм права приводило бы к нарушению как частных, так и публичных интересов: ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в населённом пункте.

Выполнение истцом АО «Мособлгаз» возложенных на него Правительством Московской области во исполнение поручений Президента Российской Федерации задач по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от газопровода ответчиков в <адрес> без привлечения средств населения, позволит соблюсти общественные интересы и принципы государственной политики в области газоснабжения, указанные в статье 4 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»: государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, а также выполнению Программы Правительства Московской области по доведению уровня газоснабжения населения в Московской области до 98 процентов.

Принимая решение об удовлетворении заявленных АО «Мособлгаз» исковых требований суд учитывает, что в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, «основной абонент» после получения соответствующего запроса от исполнителя работ по газификации должен направить свое согласие на подключение нового объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и не вправе препятствовать такому подключению (технологическому присоединению) при наличии пропускной способности таких сетей. Кроме того, данная правовая норма не предусматривает взимание платы за выдачу согласия на подключение.

На основании изложенного, исковые требования АО «Мособлгаз» подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию сумма оплаченной государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Акционерного общества «Мособлгаз» удовлетворить.

Обязать Алексахина Андрея Александровича, Ряховского Владимира Михайловича не чинить препятствий АО «Мособлгаз» по подключению жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> к газопроводу среднего давления протяженностью 9 464 м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, в целях исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», путем выдачи согласия на подключение.

В случае неисполнения Алексахиным Андреем Александровичем, Ряховским Владимиром Михайловичем настоящего решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, к газопроводу среднего давления протяженностью 9 464 м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, от Алексахина Андрея Александровича и Ряховского Владимира Михайловича считать полученным.

Взыскать солидарно с Алексахина Андрея Александровича и Ряховского Владимира Михайловича в пользу АО «Мособлгаз» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                      М.Б. Левченко