Решение по делу № 2-1847/2013 от 29.08.2013

                                                       Дело № 2-1847/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2013 года.                г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Ленивко Е.А.

при секретаре Абрамовой Е.В.

с участием адвоката Шопен Л.С.,

истца Зайцевой Е.И.,

представителя ответчика Администрации города Новошахтинска Наумовой А.Н., действующей на основании доверенности ......... от 04.09.2013г.,

3- го лица Голубова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцевой Е.И., Зайцева Е.В. к Администрации города Новошахтинска о включении в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, третье лицо: Министерство энергетики Российской Федерации, Голубов А.М.

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику, в котором просят обязать последнего включить их в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты им. «В.И. Ленина» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, в качестве членов семьи Голубова А.М. под номером ТЭО 327. В обоснование своих требований истцы указали, что Зайцева Е.И. хххххх заключила брак с Голубовым А.М. От первого брака у нее есть сын Зайцев Е.В., хххххх года рождения. Голубов А.М. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия <адрес> от хххххх, зарегистрировано Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес>. Несмотря на то, что брак между нею и Голубовым A.M. был зарегистрирован в марте ......... года, они вместе с сыном Зайцевым Е.В. и ее мужем Голубовым А.М. фактически проживали по адресу: <адрес>, с 2003 года. С этого момента они живут одной семьёй, ведут совместное домашнее хозяйство. Иного жилья в собственности у них с сыном нет. До момента совместного проживания с Голубовым А.М., они с сыном проживали в съемном помещении. Зайцева Е.И. прописалась в квартире супруга хххххх года, ее сын был прописан с ними по данному адресу хххххх года. Указанный многоквартирный дом по <адрес> является ветхим аварийным жильем, непригодным для проживания по критериям безопасности. Дом пришел в непригодность в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты имени «Ленина». В список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда по адресу: <адрес>, был включен Голубов А. М. под номером ТЭО № 327. В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ № 428 от 13.07.2005г. «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, уточнение списков граждан, переселяемых их ветхого жилья, является исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, т.е. Администрации г. Новошахтинска Ростовской области. Основанием для уточнения списков переселяемых граждан является письменное обращение гражданина, с приложенным к нему пакетом документов, подтверждающих причины изменения состава семьи, копиями документов, удостоверяющих личность всех членов семьи и копиями правоустанавливающих документов на ветхое жильё. Корректировка списков на переселение происходит один раз в году в ФГУ «ГУРШ» в городе Москве после сдачи годового отчёта, ориентировочно в конце января. В связи с изменением состава семьи, ориентировочно в начале 2010 года, ее муж Голубов A.M. обращался в Администрацию города, подавал заявление, в котором просил включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. «Ленина» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности супругу Зайцеву Е.И. и пасынка Зайцева Е.В. под одним номером ТЭО 327. В Администрации заявление Голубова А.М., копии документов, справку о составе семьи приняли, сказали, что внесут изменения в списки граждан и включат Зайцеву Е.И. и Зайцева Е.В. под одним номером ТЭО 327. Со временем проживать в ветхом помещении по месту регистрации становилось опасно для жизни и здоровья их семьи. В связи с чем они были вынуждены заключить договор найма жилого помещения от 01.01.2013г., где наймодатель ООО «Контакт» передал их семье из трёх человек жилое помещение - 2-х комнатную квартиру с условным № 15, на третьем этаже, общей площадью 47,5 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>. Нанимателем по договору найма жилого помещения указана Зайцева Е.И. В акте передачи квартиры к договору найма жилого помещения, застройщик ООО «Контакт» передал во временное пользование Зайцевой Е.И., Зайцеву Е.В. и Голубову A.M. двухкомнатную квартиру общей площадью 47,5 кв.м. по <адрес>, с таким условием, что она обязуется приобрести у застройщика ООО «Контакт» квартиру в собственность после заключения договора с Администрацией г. Новошахтинска на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья. Их семья обратилась в Администрацию г. Новошахтинска по вопросу заключения договора на предоставление социальной выплаты, но в отделе жилищной политики им сообщили, что в списках на переселение из ветхого жилья по <адрес>, указан только один человек Голубов А.М., их и сыном в списках нет. Они начали выяснять, почему их нет в списках. В отделе жилищной политики сначала сказали, что заявление о внесении в список на их переселение никто не подавал. Однако впоследствии это заявление с приложенными документами в Администрации все-таки нашли, но для разрешения вопроса о внесении их в список граждан на переселение из ветхого жилья им предложили обратиться в суд. Действующим законодательством предусмотрено право органов местного самоуправления на ежегодное уточнение Списков граждан, подлежащих переселению из ветхого аварийного жилья, в которые включаются граждане, проживавшие в признанных непригодными жилых помещениях, на момент принятия собственником решения о ликвидации предприятия. При этом основания для уточнения уже сформированных Списков граждан на переселение ни в одном нормативно-правовом акте, в том числе и в Постановлении Правительства РФ № 428, не указаны. Однако как уже сложилась многолетняя практика, при признании жилого помещения непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, спустя довольно значительный промежуток времени после принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, в Список граждан, подлежащих переселению, включаются лица, проживавшие и зарегистрированные в данном доме на момент признания его таковым, хотя законодатель связывает право гражданина быть участником программы реструктуризации предприятий угольной промышленности только с моментом его проживания в признанном ветхим жилом помещении на дату принятия собственником решения о ликвидации предприятия. Данные действия органов местного самоуправления по составлению дополнительных списков прямо вытекают из положений ст. 8 ГК РФ, в соответствии с которой гражданские права и обязанности возникают из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Причины для внесения корректировок в списки переселяемых граждан рассматриваются Администрацией города индивидуально, и если изменение состава семьи произошло по естественным причинам (рождение ребёнка, заключение брака, или смерть кого-то из членов семьи), то корректировка списка не должна вызывать никаких сомнений. Просят исковые требования удовлетворить.

Истец Зайцева Е.И. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что её сын и после переезда продолжал учиться в школе №25, которую окончил в 2005 году. Дом, в котором она была зарегистрирована, и который значится на праве собственности на её мужем Зайцевым В.Ф., который умер, после его смерти в 1999 году фактически был разрушен, так как она была больна, а сын был несовершеннолетним. Просит иск удовлетворить.

Истец Зайцев Е.В. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, согласно поступившему заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов адвокат Шопен Л.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что Голубов А.М. в Администрацию города с заявлением о включении истцов в списки совместно с ним не обращался. Официально документы они ответчику не приносили, но Зайцева Е.И. обращалась устно, ей разъяснили, что нужно заявление от собственника и документы, подтверждающие эти обстоятельства. Когда обратились в 2013 году по поводу заключения договора на предоставление социальной выплаты, то им пояснили, что они в списки не включены. Квартира была приобретена Голубовым А.М. уже после принятия решения о ликвидации шахты, но он в списки был включен, а истцы на тот момент уже проживали совместно с ним. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Новошахтинска Наумова А.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, так как на момент принятия собственником решения о ликвидации шахты им. В.И. Ленина, имевшем место хххххх истцы в данном жилом помещении зарегистрированы не были и в нем не проживали. В иске они пишут об их вселении в квартиру в 2003 году. В Администрацию города Новошахтинска Голубов А.М., включенный в списки на переселение, о включении истцов как членов своей семьи в списки с заявлением не обращался, документы не предоставлялись, соответственно Администрация города нарушить права истцов не могла. На момент составления списков истцы в квартире зарегистрированы не были, соответственно оснований для их включения не имелось.

Представитель 3-го лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, о чем имеется уведомление, согласно поступившему возражению просит рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ. Из письменного возражения также следует, что уточнение списков и установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, т.е. Администрации города Новошахтинска, а согласно пунктам 8 и 11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 №428, социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, при условии проживания собственников и нанимателей в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте непригодным для проживания по критериям безопасности.

3-е лицо Голубов А.М. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, а также пояснил, что он не обращался по этому поводу в Администрацию города Новошахтинска, так как не знал, что нужно предоставлять документы, а когда он устно в 2013 году обратился, то ему сказали, чтобы разрешали данный вопрос через суд. Они стали сожительствовать с Зайцевой Е.И. еще до приобретения этой квартиры, жили на съемной квартире примерно с 2000 года, а потом приобрели эту квартиру и сразу в неё все вместе вселились. Почему они сразу не зарегистрировались в данной квартире, а также они не зарегистрировали свой брак, он пояснить не может.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, обозрев инвентарное дело, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 №428 межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на условиях: использования межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил; представления органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации отчетности об использовании межбюджетных трансфертов по форме и в сроки, которые определяются Министерством энергетики Российской Федерации.

Согласно п.п.5,6 вышеуказанных Правилмежбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье); на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

При этом в соответствии с п.п. 8,11 вышеуказанных Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Согласно п.9 Правил размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья. В случае приобретения жилья, стоимость которого превышает размер социальной выплаты, доплата производится гражданином.

В соответствии с п.10,11 Правил норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Cоциальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Согласно п.12, 13 Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 г. N 308 (с изменениями от 27.06.2002 года), переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Таким образом, основанием для предоставления социальной выплаты для переселения является регистрация и проживание в ветхом жилье, а также отсутствие иного постоянного места жительства.

В судебном заседании установлено, что <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области находится на подработанном участке горного отвода шахты им. В.И.Ленина филиала ОАО «Ростовуголь» и признан непригодным для проживания по критериям безопасности. Списки граждан, подлежащих переселению по спорному домовладению, утверждены Администрацией города и согласованы приказом Федерального агентства по энергетике (Роэнерго) хххххх №159. В данном списке по <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области ТЭО ......... значится Голубов А.М., собственник данной квартиры.

Согласно свидетельству о заключении брака истец Зайцева Е.И. заключила брак с Голубовым А.М. .......... Согласно данным паспорта о регистрации Зайцева Е.И. была зарегистрирована в период с хххххх по хххххх по пер. <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области, в доме, принадлежавшем на праве собственности её умершему мужу З.В.Ф, по <адрес> зарегистрирована с хххххх по настоящее время. Истец Зайцев Е.В. приходится сыном Зайцевой Е.И. и был зарегистрирован в период с хххххх по хххххх по <адрес> в <адрес> зарегистрирован с хххххх по настоящее время.

В судебном заседании также установлено, что решение о ликвидации шахты им. В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь» было принято приказом ОАО «Ростовуголь» от 25.03.2002 №47.

Из пояснений истцов, 3-го лица, показаний свидетеля следует, что истцы вселились в <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области после приобретения её Голубовым А.М. по договору купли-продажи от хххххх года. Таким образом, истцами признан тот факт, что на момент принятия решения о ликвидации шахты они в данном доме не проживали, зарегистрированы не были и имели иное постоянное место жительства.

В судебном заседании установлено, что и на момент составления, утверждения и согласования списков истцы в данной квартире зарегистрированы, а также признаны в установленном порядке членами семьи собственника квартиры не были, доказательств обратного, равно как и достаточных и достоверных доказательств отсутствия у них иного постоянного места жительства на тот момент времени и постоянного проживания по спорному адресу, истцами суду не представлено. Доводы истцов о том, что жилой дом по пер. <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области, значащийся на праве собственности за З.В.Ф, соответственно мужем Зайцевой Е.И. и отцом Зайцева Е.В., после его смерти в конце 1999 года был разрушен, также не могут быть приняты во внимание, так как доказательств этому не представлено. Истцы, как наследники первой очереди после смерти З.В.Ф, вправе были принять меры к охране наследственного имущества в виде жилого дома, расположенного по пер. <адрес> в <адрес>, и имели равное право пользования и владения им.

Кроме того, предусмотренная Постановлением Правительства РФ N 428 от хххххх возможность ежегодного уточнения списка жильцов сносимых домов не может быть применена к данным правоотношениям, поскольку из текста нормативного акта следует, что уточнения таких списков и соответственно размера социальных выплат, могут иметь место в связи с естественной убылью (смертью) или ростом семьи (рождением детей) лиц, которые включены в списки, проживающих в ветхом жилье.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что право на включение в списки и переселение по данной квартире в соответствии с вышеуказанными положениями Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от хххххх №428, истцы не приобрели.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что права истцов со стороны ответчика Администрации города Новошахтинска нарушены не были, так как Голубов А.М., собственник квартиры, включенный в списки на переселение, в установленном порядке с заявлением о внесении истцов в списки в качестве членов своей семьи и приложением документов, подтверждающих данные обстоятельства, в Администрацию города Новошахтинска не обращался, в том числе и по настоящее время.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░ .........

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11.11.2013.