Решение по делу № 2-98/2020 от 14.10.2019

Дело (УИД) № 42RS0040-01-2019-002151-30

Номер производства по делу (материалу) № 2-98/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово                                                  20 января 2020 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Анучкиной К.А.,

при секретаре Лугма О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Красильникова Александра Дмитриевича к Администрации Кемеровского муниципального округа о признании приобретшим право пользования жилым помещением на условиях социального найма,

                                             УСТАНОВИЛ:

Красильников А.Д. обратился в суд с иском к Администрации Кемеровского муниципального округа о признании приобретшим право пользования жилым помещением на условиях социального найма. Требования мотивирует тем, что Истец состоял в трудовых отношениях с совхозом «Елыкаевский» с 02.07.1981 по 18.01.2001 года в должности тракториста-машиниста. В 1985 году в связи с трудовыми отношениями с Совхозом «Елыкаевский», на основании приказа № 113 от 26.06.1985 года истцу и членам его семьи для постоянного проживания было предоставлено жилое помещение - квартира, расположенная по <адрес>. Истец и члены его семьи фактически заселились в квартиру, использовали ее по назначению, т.е. для постоянного проживания (и проживают до настоящего времени), открыли финансово-лицевой счет, стали оплачивать коммунальные услуги. Ордер на квартиру не выдавался, договор найма жилого помещения также не заключался по неизвестной истцу причине. В настоящее время квартира находится в муниципальной собственности Кемеровского района. С момента вселения до настоящего времени право пользования истцом и членами ее семьи спорным помещением никем не оспаривалось, требований о выселении не предъявлялось. Данное жилое помещение является единственным местом жительства истца и ее семьи, иных жилых помещений в собственности или на условиях социального найма не имеется. В 2018 году истец получил уведомление от администрации Кемеровского муниципального района, в котором сообщалось, что занимаемое мной жилое помещение находится в собственности Кемеровского района и рекомендовано оформить правоустанавливающие документы. Истец обратилась в администрацию Кемеровского района с заявлением о заключении с ней договора социального найма, в чем ей было отказано ввиду того, что у истца отсутствуют документы, свидетельствующие о ее законном вселении в спорное помещение. Ввиду того, что во внесудебном порядке оформить правоустанавливающие документы не представляется возможным, то истец вынужден обратиться в суд за защитой своего нарушенного права. Вместе с тем истец полагает, что приобрел право пользования жилым помещением на условиях социального найма ввиду следующих обстоятельств. Истец проживает в спорной квартире с момента ее предоставления по настоящее время, несет обязанности как наниматели жилого помещения на условиях социального найма, несет бремя сохранности имущества, ежегодно делает текущий и капитальный ремонт, оплачивают коммунальные платежи (свет, воду и др.). До настоящего времени право пользования истца квартирой никем не оспаривалось, требований о выселении не предъявлялось. В соответствии с тем, что отношения по предоставлению и пользованию указанным жилым помещением возникли в 1995 году, т.е. до введения в действие Жилищного Кодекса РФ, на основании ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» считает, что к правоотношениям по пользованию жилым помещением следует применять положения Жилищного Кодекса РСФСР. В соответствии со ст. 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда. В соответствии со ст. 43 ЖК РСФСР (принят ВС РСФСР 24.06.1983) жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставляются предприятиями, учреждениями, организациями, коллективы которых они непосредственно обслуживают, наравне с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций. В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. В силу статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», (в редакции, действовавшей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» не содержат. Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма (позиция ВС РФ, изложенная в определении от 17.05.2016 по делу №60-КГ1б-2). В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Согласно позициям Верховного суда РФ, изложенным неоднократно в своих определениях, вынесенным по аналогичным делам, возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилья не может являться основанием для умаления прав граждан, добросовестно выполнявших обязанности нанимателя. Исходя из положений ст. 50, 51 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилого помещения истцу в 1985 году, заключение договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, а отсутствие ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в Предоставленное жилое помещение, проживание в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования. В соответствии со статьей 8 действующего Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. (Определение ВС РФ от 23.04.2013 по делу No5- КГ13-41, от 05.12.2017 по делу №5-КГ17-200). Таким образом, к правоотношениям по пользованию данным жилым помещением истцами должны по аналогии применяться положения о социальном найма, установленные ЖК РФ. В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии со ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе путем признания жилищного права. Согласно ч. 1 ст.60 ЖК РФ сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч.1 ст. 62 ЖК РФ). В соответствии с действующим жилищным законодательством пользование жилыми помещениями в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется на основании договора социального найма (ст. ст. 60, 61 ЖК РФ). В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права. Таким образом, учитывая, что истец постоянно проживает в жилом помещении, исполняет обязанности нанимателя жилого помещения, с целью приведения документов в соответствие с действующим законодательством, руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ, прошу признать истца, Красильникова Александра Дмитриевича, приобретшим право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по <адрес> на условиях социального найма.

Стороны, третьи лица в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, третьих лиц.

Изучив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" указано, что согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

    В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе путем признания жилищного права.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч. 1 ст. 62 ЖК РФ).

В соответствии с действующим жилищным законодательством пользование жилыми помещениями в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется на основании договора социального найма (ст. ст. 60, 61 ЖК РФ).

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 23 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

Судом установлено, что в связи с трудовыми отношениями с совхозом «Елыкаевский» и на основании приказа № 113 от 26.06.1985, истцу и членам его семьи было предоставлено жилое помещение, расположенное <адрес>

Данные обстоятельства не оспариваются и подтверждаются сведениями трудовой книжки, письменными материалами дела.

    Согласно выписки из похозяйственной книги Администрации Елыкаевского сельского поселения от 27.12.2018 (л.д. 44), квартира, расположенная <адрес> имеет общую площадь 33 кв.м, в том числе жилую 21, количество комнат 2. Состав проживающих: Красильников А.Д., записан первым, дата регистрации с 26.11.1984 года, Красильникова Г.С., жена, Красильников А.А., сын.

    Согласно справки Администрации Елыкаевского сельского поселения от 23.04.2019 (л.д. 45), в квартире <адрес> на 23.04.2019 состоят на регистрационном учете по месту жительства Красильников А.Д., Красильникова Г.С., Красильников А.А.

    Согласно справки Администрации Елыкаевского сельского поселения от 16.04.2019 (л.д. 46), Красильников А.Д. состоит на регистрационном учете <адрес> с 26.11.1984 по настоящее время.

Таким образом, истец и члены его семьи были вселены в спорное жилое помещение <адрес>, на законных основаниях.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Истец и члены его семьи фактически заселились в квартиру, с момента вселения и по настоящее время используют квартиру по назначению, на имя истца открыт финансово-лицевой счет. Спорное жилое помещение является единственным местом жительства истца и членов его семьи, иных жилых помещений в собственности или на условиях социального найма не имеется.

Согласно положениям ст. 17 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

В период предоставления истцам спорного жилого помещения порядок предоставления в постоянное пользование на условиях найма (социального) жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда регулировался ст. ст. 43, 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 г.

Согласно статьям 43, 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещении и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

На основании Постановления Кемеровского районного Совета народных депутатов № 232 от 24.06.2004 «Об утверждении Перечня объектов, принимаемых в муниципальную собственность Кемеровского района», Распоряжения Главы Кемеровского района от 24.12.2004 № 2768-р «О приеме в муниципальную собственность», квартира, расположенная по <адрес> включена в реестр муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Кемеровского муниципального района (по состоянию на 05.12.2019) (л.д. 60).

В силу ст. 64 Жилищного кодекса РФ переход права собственности от государства в муниципальную собственность на занимаемое по договору социального найма жилое помещение не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

На заявление истца Красильникова А.Д. от 25.12.2018 (л.д. 9) о заключении договора социального найма жилого помещения по <адрес>, 14.01.2019 Администрацией Кемеровского муниципального района дан ответ об отказе в заключении договора социального найма, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на спорное жилое помещение.

Таким образом, на основании совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, судом установлено, что истец был вселен в спорное помещение на законных основаниях, непрерывно и длительно проживает в указанном спорном жилом помещении, оплачивает коммунальные услуги.

Каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны истца и членов его семьи при вселении в спорное помещение допущено не было.

Доказательств обратного суду не представлено.

Действовавшее в период предоставления истцу спорного жилого помещения законодательство и ныне действующее законодательство не содержат каких-либо пресекательных сроков для заключения договора социального найма на основании решения о предоставлении ведомственного жилья.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, опровергающих законность вселения истца и членов его семьи в спорное жилое помещение, требований о выселении не заявлялось.

Иного жилья в собственности и на праве пользования истец не имеет.

С момента вселения и по настоящее время истец проживает и пользуется указанным жилым помещением, исполняет предусмотренные жилищным законодательством обязанности по оплате за жилье и коммунальные услуги, что ответчиком не оспорено и по существу свидетельствует о том, что между сторонами сложились фактические жилищные правоотношения по социальному найму спорного жилого помещения.

Доказательств, подтверждающих, что жилое помещение было предоставлено истцу на каком-либо другом праве, суду не представлено.

Согласно ст. 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец в установленном законом порядке приобрел право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.

С учетом изложенного, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Красильникова Александра Дмитриевича к Администрации Кемеровского муниципального округа о признании приобретшим право пользования жилым помещением на условиях социального найма, удовлетворить.

Признать Красильникова Александра Дмитриевича приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по <адрес> на условиях социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 24.01.2020.

Председательствующий: