Решение по делу № 5-18/2024 от 25.03.2024

Дело №5-18/2024

УИД: 04RS0004-01-2024-000394-91

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 16 апреля 2024 г.

18 апреля 2024 г.                                              г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаева Б.В., при секретаре Андаевой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 13.2.1 КоАП РФ, ч.2 ст. 13.2.1 КоАП РФ в отношении

ПАО «Мегафон», адрес местонахождения: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Мегафон» осуществляет деятельность оператора подвижной радиотелефонной связи на основании лицензии №162808 от 15.04.2016 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. оператора междугородной и международной телефонной связи на основании лицензии №Л030-00114-77/00063817 от 15.04.2016 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, оператора междугородной и международной телефонной связи на основании лицензии №142211 1 от 15.04.2016 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Из постановлений об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенных Гусиноозерским межрайонным прокурором Орловым А.Г., следует, что Гусиноозерской межрайонной прокуратурой в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ следственным отделом ОМВД России по Селенгинскому району, по признакам преступления, предусмотренного ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> УК РФ, выявлены нарушения законодательства о связи.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в 12:26 (GMT +8) и в 13:05 (GMT +8) через техническое оборудование ПАО «Мегафон» осуществлены вызовы от иностранных операторов связи — China Mobile International Limited (Китай), с А-номера с нумерацией +№ и Orange International Carriers (Франция), с А-номера с нумерацией +№ на Б-номер с нумерацией +№.

В соответствии с российским планом нумерации, утвержденным приказом Минцифры России от 31.01.2022 № 75, код нумерации DEF «900» относится к российской системе и плану нумерации (приложение № 8).

Согласно сведениям ПАО «Ростелеком», абонентский номер +№ принадлежит к его номерной емкости и выделен абоненту ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по договору оказания услуг связи от ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: <адрес>; абонентский номер +№ принадлежит к его номерной емкости и выделен абоненту ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по договору оказания услуг связи от ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: <адрес>. При этом указанные звонки ДД.ММ.ГГГГ оборудованием ПАО «Ростелеком» не зафиксированы и не совершались, соответственно и не могли быть совершены, что свидетельствует о признаках подмены телефонного номера, соответствующего российской системе и плану нумерации.

По результатам анализа, проведенного Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия, ПАО «Мегафон» в нарушение требований пункта 10 статьи 46 Федерального закона «О связи» пропустили в свою сеть связи вызовы с сети иностранного оператора связи (China Mobile International Limited, Китай; Orange International Carriers, Франция), которые сопровождались нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, т.е. с идентификатором, определяющим инициирующего вызов абонента как пользователя услугами телефонной связи на территории Российской Федерации.

В нарушение п. 10 статьи 46 Федерального закона «О связи» ПАО "Мегафон" пропустили звонки от иностранных операторов связи, поступившие с нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, в свою сеть связи, не удостоверившись в принадлежности абонентских номеров на предмет их подмены, что могло повлечь (повлекли) причинение материального ущерба абоненту, принявшему вызов.

В связи с чем в отношении ПАО «Мегафон» ДД.ММ.ГГГГ возбуждены дела об административных правонарушениях с проведением административных расследований по ч.2 ст.13.2.1, ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ.

Определением Гусиноозерского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делам об административных правонарушениях в отношении ПАО «Мегафон» по ч.2 ст. 13.2.1, ч.2 ст. 13.2.1 КоАП РФ соединены в одно производство.

В судебном заседании помощник Гусиноозерского межрайонного прокурора Яковлев М.А. поддержал доводы, изложенные в постановлениях о возбуждении дел об административных правонарушениях в полном объеме.

В судебном заседании представитель ПАО «Мегафон» Протасова Н.А. отсутствовала, о времени и месте рассмотрения уведомлена надлежаще, направила пояснения, в котором просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. Указала, что ПАО «Мегафон» пропустило вызов от неподключенного к Системе оператора и само не было подключено к Системе на момент совершения соединения. Вызов пропущен в соответствии с требованиями п.10 ст. 46 ФЗ «О связи» и п.12 Правил №1979.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 13.2.1 КоАП РФ, неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) установлено, что оператором связи признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно статье 46 указанного закона оператор связи обязан, в числе прочего оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (пункт 1).

Оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов.

Оператор связи, с сети передачи данных которого инициируется соединение для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть передачи данных другого оператора связи, участвующего в установлении соединения, в неизменном виде уникальный код идентификации, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему соединение для целей передачи голосовой информации. Идентификация абонентов, инициирующих соединение для целей передачи голосовой информации в сети передачи данных, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения или соединения в сети передачи данных для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении таких соединений, в неизменном виде полученные абонентский номер или уникальный код идентификации (пункт 9 Закона о связи).

В случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных пунктом 8 или 9 этой статьи, оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть связи.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи, в числе прочего в случае, если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации) (пункт 10 Закона о связи).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Гусиноозерской межрайонной прокуратурой в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ следственным отделом ОМВД России по Селенгинскому району, по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты> статьи <данные изъяты> УК РФ, выявлены нарушения требований законодательства о связи.

ДД.ММ.ГГГГ в 12:26 (GMT +8) и в 13:05 (GMT +8) через техническое оборудование ПАО «Мегафон» осуществлены вызовы от иностранных операторов связи — China Mobile International Limited (Китай), с А-номера с нумерацией +№ и Orange International Carriers (Франция), с А-номера с нумерацией +№ на Б-номер с нумерацией +№.

В соответствии с российским планом нумерации, утвержденным приказом Минцифры России от 31.01.2022 №75, код нумерации DEF «900» относится к российской системе и плану нумерации.

Согласно сведениям ПАО «Ростелеком», абонентский номер +№ принадлежит к его номерной емкости и выделен абоненту ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по договору оказания услуг связи от ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: <адрес>; абонентский номер +№ принадлежит к его номерной емкости и выделен абоненту ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по договору оказания услуг связи от ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: <адрес>. Звонки ДД.ММ.ГГГГ не зафиксированы и не совершались, соответственно и не могли быть совершены, что свидетельствует о признаках подмены телефонных номеров, соответствующего российской системе и плану нумерации.

В нарушение требований пунктов 1, 10 статьи 46 Федерального закона «О связи» ПАО «Мегафон» ДД.ММ.ГГГГ в 12:26 (GMT +8) и в 13:05 (GMT +8) пропустили звонки от иностранных операторов связи, поступивших с нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, в свою сеть связи, и не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи, продолжив их оказание.

Обстоятельства совершения ПАО «Мегафон» административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 13.2.1, ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями об административных правонарушениях, решением о проведении проверки, ответами ПАО «Мегафон», ПАО «Ростелеком», постановлением о возбуждении уголовного дела, заявлением потерпевшего, постановлением о признании потерпевшим, протоколом допроса потерпевшего, справкой о проделанной работе, детализацией звонков, ответом Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия, выпиской из ЕГРЮЛ.

Вышеуказанные доказательства проверены судом относительно относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Судом принимается во внимание информация Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия о том, что Управлением установлен факт подмены абонентских номеров. Операторы обязаны прекратить оказание услуг связи и (или) по пропуску трафика с вою сеть связи, в случае если инициированное в сети иностранного оператора связи, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации). Обязанность и ответственность за установление соединения с непроверенного номера установлена для операторов связи вне зависимости от подключения к ИС «Антифрод».

Таким образом, действия ПАО «Мегафон» по обоим эпизодам судом квалифицируются по ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ - неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи,

Доводы об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку у ПАО «Мегафон» отсутствуют техническая возможность распознавать телефонные звонки, произведенные с использованием услуг иностранного оператора, не являются основанием для освобождения ПАО «Мегафон» от административной ответственности.

Согласно статье 46 Закона о связи оператор связи обязан, в числе прочего оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (пункт 1).

ПАО "Мегафон" вменяется то, что общество, являясь оператором связи, пропуская поступившие звонки, инициированные с российской нумерацией из Китая и Франции, не исполнило обязанность по их прекращению, что является нарушением пункта 10 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

При этом исполнение оператором связи обязанности, предусмотренной пунктом 10 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", не ставится в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от подключения операторов связи к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования в порядке, установленном ст.46.1 Закона о связи.

Обязанность оператора связи прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи установлена частью 10 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», а потому она подлежала исполнению.

Судом принимается во внимание, что по настоящему делу проведены административные расследования, следовательно, оно подлежит рассмотрению в районном суде.

Оценивая доводы ПАО «Мегафон», суд приходит к выводу, что материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих, что последним приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ПАО «Мегафон» от административной ответственности нет.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, цели административного наказания, в связи с чем, считает возможным назначить наказание минимальном размере -в виде административного штрафа 600 000 руб.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ПАО «Мегафон» (ОГРН 1027809169585, ИНН 7812014560) виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 13.2.1, ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по г.Москве (УФССП России по г. Москве л/с 05731785710), ИНН получателя 7704270863, КПП 7701011001, ОКТОМО получателя 45382000, счет получателя 03100643000000017300, кор.счет 401028105453790000003, КБК 32211601131019001140, наименование банка получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК банка получателя 004525988, УИН №.

Разъяснить положения ст. 32.2 КоАП РФ о том, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении по части 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которого содержит наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья                            Б.В. Сагаева