Решение от 23.01.2019 по делу № 21-39/2019 от 16.01.2019

Судья Куриленко Р.В. дело № 21-39/2019

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 января 2019 года в г.Сыктывкаре жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Сыктывкару Я. на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым с учетом определения Сыктывкарского городского суда Республики Коми об исправлении описки от 20 декабря 2018 года

постановление отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Сыктывкару <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года о привлечении ... Бобкова Бобкова С.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменено с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

постановлением <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении от <Дата обезличена> принятым исполняющим обязанности начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Сыктывкару Я.., ... Бобков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвержен административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не соглашаясь с постановленным по делу об административном правонарушении актом должностного лица ... Бобков С.В. в лице своего уполномоченного представителя Евсеева М.А. обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просил об отмене постановления должностного лица административного органа и прекращении производства по делу, указав в обоснование, что положенные в основу оспариваемого постановления сведения о дате выезда иностранного гражданина не соответствуют фактическим обстоятельствам, при которых А..о проживал в гостинице в период с <Дата обезличена> по 07.07.2018.

По итогам рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей городского суда принято решение, резолютивная часть которого приведена выше, не соглашаясь с которым должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой указал, что судьей не были полностью и объективно исследованы обстоятельства совершения ... Бобковым С.В. административного правонарушения.

На рассмотрение дела по жалобе должностного лица административного органа ... Бобков С.В. не явился, направив своего защитника Евсеева М.А., который выразил несогласие с доводами жалобы должностного лица.

Начальник отделения по вопросам миграции УМВД России по г.Сыктывкару Яковлева Е.Ю., извещенная о месте и времени рассмотрения поданной ею жалобы, в судебное заседание не явилась.

Заслушав объяснения защитника лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Федерального закона №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Как следует из протокола <Номер обезличен> об административном правонарушении от <Дата обезличена> ... Бобков С.В., основным видом деятельности которого является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, в арендуемом на основании договора аренды <Номер обезличен> от <Дата обезличена> здании по адресу: <Адрес обезличен> – <Дата обезличена> предоставил уведомление в орган, осуществляющий контроль (надзор) в сфере миграции, о прибытии в место пребывания гостиница «...» гражданина Республики Азербайджан А. поставив последнего на миграционный учет сроком до <Дата обезличена>, который <Дата обезличена> выехал из гостиницы, тогда как уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания ... Бобков С.В. предоставил <Дата обезличена>, то есть с нарушением срока подачи уведомления, чем нарушил требования п.3 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Как следует из постановления должностного лица административного органа, основанием для привлечения к ответственности послужил выявленный административным органом в результате проведенных проверочных мероприятий факт несоблюдения индивидуальным предпринимателем положений Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», предусматривающих обязанность соответствующей организации (учреждения) не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии, для его снятия с учета по месту пребывания.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушений при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушений доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отменяя постановление исполняющего обязанности начальника отдела миграции УМВД России по г.Сыктывкару о привлечении ... Бобкова С.В. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья городского суда пришел к выводу о проживании гражданина Республики Азербайджан А. в гостинице «...» по <Дата обезличена> и отсутствии доказательств о его убытии <Дата обезличена>

Между тем, в материалах дела об административном правонарушении имеется отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, которая, будучи заполненной ... Бобковым С.В., выступающим принимающей стороной, содержит в себе сведения о дате убытия гражданина Азербайджана А., которая в соответствующей графе обозначена как <Дата обезличена>.

Из докладной записки старшего инспектора ОВМ УМВД России по г.Сыктывкару ... от <Дата обезличена> следует, что последним при исполнении должностных обязанностей <Дата обезличена> принята отрывная часть уведомления для снятия иностранного гражданина с миграционного учета от гостиницы по адресу: <Адрес обезличен> ... Бобков С.В., – из содержания которой следовало, что иностранный гражданин выехал из гостиницы <Дата обезличена>.

Материалы дела об административном правонарушении также содержат в себе объяснения ...., выступающей от имени ... Бобкова С.В. по доверенности, которая <Дата обезличена> старшему инспектору ОВМ УМВД России по г.Сыктывкару ... пояснила, что гражданин Азербайджана А. прибыл в гостиницу <Дата обезличена>, в связи с чем, на него была заполнена анкета и внесена соответствующая запись в журнале учета иностранных граждан и подано соответствующее уведомление в миграционный орган. В период с <Дата обезличена> до <Дата обезличена> гражданин Азербайджана А. пребывал в гостинице, а <Дата обезличена> предупредил о своем временном отсутствии до <Дата обезличена>, с миграционного учета снят не был. В последующем А. въехал в гостинцу <Дата обезличена>, заселен в тот же номер, было заполнено уведомление о постановке на миграционный учет, при этом запись в журнал учета иностранных граждан и составление гостевой анкеты не производилось.

Из объяснений Бобкова С.В., содержащихся в протоколе об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, следует, что А. <Дата обезличена> отпросился у работников гостиницы отсутствовать ночь по работе, между тем, введя в заблуждение, после <Дата обезличена> не появлялся в гостинице несколько дней.

Анализируя доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, следует признать, что фактические обстоятельства судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ... Бобкова С.В. должным образом не исследованы, указанным доказательствам судьей городского суда не дана правовая оценка, в связи с чем, полагаю вывод суда немотивированным.

Таким образом, в рассматриваемом случае, судьей нижестоящей инстанции не были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, не приняты во внимание и не оценены надлежащим образом все собранные доказательства по делу в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридически значимые обстоятельства дела, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, определены неверно.

Институт пересмотра не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (ст. ст. 30.1 - 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях) основан на положениях Конституции РФ, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (ч. 4) и 17 (ч. 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать не вступившие в законную силу судебные акты.

В этих целях суд наделен соответствующими полномочиями, в том числе полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Нарушение правил оценки доказательств, закрепленных в статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях (произвольная оценка доказательств) является существенным процессуальным нарушением, которое искажает саму суть правосудия и смысл судебного решения как акта правосудия.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Коми не истек предусмотренный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором судье необходимо учесть вышеизложенное, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы, участвующих в деле лиц и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ 4 ░░░░░░ 18.9 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░

...