Решение от 13.04.2022 по делу № 12-63/2022 от 21.02.2022

УИД 35RS0028-01-2022-000291-67

Дело № 12-63/2022

РЕШЕНИЕ

посёлок Шексна 13 апреля 2022 года.

Судья Шекснинского районного суда Вологодской области Т.А. Попова, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Шексна-Водоканал» Кострова В.И. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Архиповской Е.А. № от 22 декабря 2021 года о привлечении к административной ответственности по статье 8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением № от 22 декабря 2021 года генеральный директор ООО «Шексна-Водоканал» Костров В.И. привлечен к административной ответственности по статье 8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Шексна-Водоканал» Костров В.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № от 22 декабря 2021 года изменить, заменив административный штраф предупреждением. В обоснование жалобы указано, что декларация о воздействии на окружающую среду была предоставлена ООО «Шексна-Водоканал» в адрес Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в 2019 году и приложен расчет нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для сточных вод ООО «Шексна-Водоканал», отводимых в Рыбинское и Шекснинское водохранилище через выпуски № и №, который выполнен в 2019 году на основании действовавшей Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом МПР РФ от 17.12.2007 № 333. Декларация о воздействии на окружающую среду предоставляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников. Изменения в декларацию внесены в 2021 году в соответствии со статьей 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» в связи с изменением количественных характеристик сбросов сточных вод. ООО «Шексна-Водоканал» осуществляет сброс сточных вод через выпуск № 1 в Рыбинское водохранилище в соответствии с нормативами допустимых сбросов.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Шексна-Водоканал» Костров В.И., его представители по доверенности Чегодин В.А. и Смирнова Е.А. поддержали доводы, изложенные в жалобе, и просили изменить наказание, назначенное по постановлению от 22 декабря 2021 года, указав, что до назначения наказания устранили допущенные нарушения.

Государственный инспектор РФ в области окружающей среды по Вологодской области Архиповская Е.А., надлежащим образом уведомленная о рассмотрении жалобы, в суд не явилась.

Заслушав лиц, участвующих в деле, доводы жалобы и материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 31.2. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (часть 1);

декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 2);

декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля (часть 3);

одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (часть 4);

представление в составе декларации о воздействии на окружающую среду и рассмотрение сведений, отнесенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации (часть 5);

декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников. Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (часть 6);

форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7);

для объектов I, III и IV категорий представление декларации о воздействии на окружающую среду не требуется (часть 8);

за непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (часть 9).

В соответствии со статьей 69.2. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть 1);

постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2);

форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3);

уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта (часть 4);

порядок формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их присвоения соответствующим объектам устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5);

сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления (часть 6);

сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений (часть 7);

сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, подтверждаются документами: о смене собственника (владельца), осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; о реорганизации юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (часть 8);

при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений (часть 9);

свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи ими документов, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи (часть 10);

снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями сведений о прекращении деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (часть 11);

документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является акт о его консервации или ликвидации (часть 12);

при снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается свидетельство о снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи соответствующих сведений и документов (часть 13);

федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, самостоятельно запрашивают с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия документы, указанные в пунктах 8 и 12 настоящей статьи (содержащиеся в них сведения), в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (содержащиеся в них сведения) находятся в распоряжении таких органов или организаций. Юридические лица или индивидуальные предприниматели вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 14);

постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются без взимания платы (часть 15).

Приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 утверждена Форма и Порядок заполнения декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно пункту 22 Порядка заполнения декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утвержденного приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 следует, что Раздел III заполняется на основании сведений о произошедших за предыдущие семь лет авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду.

Из Раздела VII Декларации о воздействии на окружающую среду, утвержденной приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 следует, что в декларации указывается дата представления последнего отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля.

Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей. Данный приказ вступил в силу с 1 января 2021 года и действует по 31 августа 2022 года.

Из материалов дела следует, что ООО «Шексна-Водоканал» с 05 августа 2019 года по настоящее время осуществляет сброс сточных вод через выпуск № 1 в Рыбинское водохранилище на основании решения Двинско-Печерского бассейнового водного управления о предоставлении водного объекта в пользование № от 05 августа 2019 года.

На основании решения заместителя главного государственного инспектора
Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального
управления Росприроднадзора - заместителя руководителя Северного межрегионального
управления Росприроднадзора Соколова П.А. о проведении плановой выездной проверки № от 22 октября 2021 года в период с 27 октября 2021 года по 24 ноября 2021 года проводилась плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении – канализационные очистные сооружения, код объекта №, категория объекта – II, категория риска – значительная (3).

В результате проверки было установлено, что декларация о воздействии на окружающую среду предоставленная ООО «Шексна-Водоканал» по объекту № 13 августа 2021 года посредством ведомственной государственной информационной системы подана с нарушением действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а именно:

приложенный расчёт нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для сточных вод ООО «Шексна-Водоканал», отводимых в Рыбинское и Шекснинское водохранилища через выпуски № и №, выполненный в 2019 году в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 17.12.2007 № 333, утратившей силу 01 января 2021 года, выполнен с нарушением, так как расчет ООО «Шексна-Водоканал» произведен не в соответствии с действующей Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118;

раздел III декларации содержит сведения за 2012 – 2019 годы, в нарушение пункта 22 приказа Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью»;

раздел VII декларации содержит не актуальную информацию по предоставленному последнему отчёту по производственному экологическому контролю.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки № от 24 ноября 2021 года и предписание об устранении выявленных нарушений № от 24 ноября 2021 года, которые были направлены и получены ООО «Шексна-Водоканал» 07 декабря 2021 года, следовательно, ООО «Шексна-Водоканал» о результатах проведенной проверки было уведомлено.

08 декабря 2021 года составлен протокол об административном правонарушении № и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № на 22 декабря 2021 года, которые получены представителем по доверенности Смирновой Е.А. 08 декабря 2021 года.

На рассмотрение административного материала генеральный директор ООО «Шексна-Водоканал» Костров В.И. и его представитель не явились, направив ходатайство о рассмотрении административного материала в их отсутствии в связи с производственной занятостью.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО
«Шексна-Водоканал» является Костров Виктор Иванович (дата внесения
записи 03.08.2015).

Сам факт, выявленных при проверке нарушений генеральный директор ООО «Шексна-Водоканал» Костров В.И. не оспаривает, ссылаясь на то, что допущенные нарушения были устранены до рассмотрения административного протокола и назначения наказания.

Указанные обстоятельства и виновность должностного лица Кострова В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются актом выездной проверки № от 24 ноября 2021 года, предписанием об устранении выявленных нарушений № от 24 ноября 2021 года, протоколом об административном правонарушении № от 08 декабря 2021 года и другими доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Правовых оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностное лицо – генеральный директор ООО «Шексна-Водоканал» Костров В.И. впервые привлекается к административной ответственности, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, на момент рассмотрения административного материала, допущенные нарушения были устранены, на основании чего судья считает возможным заменить административное наказание должностному лицу – генеральному директору ООО «Шексна-Водоканал» Кострову В.И. с административного штрафа в размере 3 000 рублей на предупреждение, полагая, что назначенного наказания будет достаточно для устранения выявленных нарушений, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды и недопущения их в последующем.

    На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6., 30.7., частью 2 статьи 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. № ░░ 22 ░░░░░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░-░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 8.5. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░-░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░