Решение по делу № 16-1435/2021 от 30.03.2021

№ 16 -1435/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Владивосток                                                                   2 июня 2021 года

        Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу Власовой Н.А. в защиту МУП города Хабаровска «Тепловые сети» на вступившие в законную силу постановление административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 19 октября 2020 года № 02/312/2020, решение судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 1 декабря 2020 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 26 января 2021 года в отношении муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Тепловые сети» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях от 24 июня 2009 года № 256 (далее – Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях),

у с т а н о в и л а:

постановлением административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 19 октября 2020 года № 02/312/2020, оставленным без изменения решением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 1 декабря 2020 года и решением судьи Хабаровского краевого суда от 26 января 2021 года, юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Тепловые сети» (далее - МУП города Хабаровска «Тепловые сети») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, Власова Н.А. в защиту МУП города Хабаровска «Тепловые сети» просит обжалуемые акты отменить, производство по делу прекратить.

    Изучив доводы жалобы, материалы истребованного дела, прихожу к следующим выводам.

     Частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (здесь и далее приведены нормы в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения МУП города Хабаровска «Тепловые сети» к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.

В соответствии с частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье названного кодекса под нарушением правил благоустройства территорий поселения, городского округа понимается нарушение установленных в них требований.

Решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года № 677 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила благоустройства).

Разделом 4.6 Правил благоустройства регламентирован порядок проведения земляных работ.

При этом земляные работы выполняются согласно ордеру (разрешению) на производство земляных работ, выдаваемому администрацией города Хабаровска. Не требуется получать ордер (разрешение) на производство земляных работ в границах земельного участка при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, на которые в случаях, установленных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено получение разрешения на строительство (пункт 4.6.1 Правил благоустройства).

Порядок выдачи, продления и закрытия ордера (разрешения) на производство земляных работ устанавливается правовым актом администрации города Хабаровска (пункт 4.6.2 Правил благоустройства).

Производство земляных работ в зоне расположения инженерных сетей и сооружений с целью устранения аварий, произошедших при их эксплуатации, осуществляется сетевладельцем в любое время без согласования с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, после обязательного уведомления администрации города Хабаровска, с указанием примерной площади нарушаемого благоустройства (пункт 4.6.3 Правил благоустройства).

В течение суток с момента уведомления по телефону о начале работ по устранению аварии сетевладелец (заявитель) обязан оформить ордер (разрешение) на производство земляных работ в порядке, указанном в подпункте 4.6.2 настоящих Правил (пункт 4.6.4 Правил благоустройства).

Указанные Правила благоустройства включены в приложение к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях (пункт 18).

По делу установлено, что на основании постановления № 03/644/2-19 от 16 декабря 2019 года, вступившего в законную силу 10 января 2020 года, МУП города Хабаровска «Тепловые сети» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. 18 сентября 2020 года МУП города Хабаровска «Тепловые сети», действуя повторно, на земельном участке по улице Некрасова, дом 51 в городе Хабаровске по месту прохождения подземных инженерных сетей проводило земляные работы при отсутствии разрешения (ордера) на производство земляных работ, что свидетельствует о нарушении пункта 4.61 Правил благоустройства.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19 октября 2020 года, ордером (разрешением) на производство земляных работ № А5-77 от 21 сентября 2020 года, актом осмотра земельного участка, ответом администрации города Хабаровска, выпиской из ЕГРЮЛ, фототаблицей, копией постановления административной комиссии от 16 декабря 2019 года № 03/644/2-19 и другими материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях МУП города Хабаровска «Тепловые сети» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, должным образом мотивирован со ссылками на исследованные по правилам статьи 26.11 КоАП РФ доказательства.

Действия МУП города Хабаровска «Тепловые сети» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

     Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли и обоснованно отвергнуты по основаниям, указанным в оспариваемом судебном акте.

Так, судами сделан обоснованный вывод о том, что МУП города Хабаровска «Тепловые сети» нарушен установленный Правилами благоустройства порядок производства земляных работ на территории городского округа, предполагающий по общему правилу перед началом осуществления указанного вида работ получение разрешения (ордера).

Исключение установлено в пункте 4.6.3 Правил благоустройства в отношении земляных работ в зоне расположения инженерных сетей и сооружений с целью устранения аварий, произошедших при их эксплуатации. При этом сетевладельцы имеют право производить указанные работы в любое время без согласования с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, но при условии обязательного уведомления администрации города Хабаровска и получении в течение суток с момента уведомления по телефону о начале работ по устранению аварии ордера (пункт 4.6.4 Правил).

Материалами дела установлено, что МУП города Хабаровска «Тепловые сети» 18 сентября 2020 года, приступив к устранению аварии на теплотрассе в отсутствие разрешения на производство земляных работ, администрацию города Хабаровска о начале осуществления указанных работ не уведомило. Факт ведения земляных работ был установлен ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска Люсым А.В. 18 сентября 2020 года в 15 часов 32 минуты, о чем составлен акт. К моменту выявления должностным лицом органа муниципального контроля факта ведения земляных работ без разрешения сообщение в администрацию города Хабаровска МУП города Хабаровска «Тепловые сети» не направляло.

При указанных обстоятельствах по делу сделан обоснованный вывод о том, что МУП города Хабаровска «Тепловые сети», не приняв мер к соблюдению установленного пунктом 4.6.3 Правил благоустройства специального порядка производства сетевладельцем земляных работ с целью устранения аварий инженерных сетей, было обязано получить разрешение на ведение земляных работ в общем порядке, чего сделано не было, что свидетельствует о нарушении предприятием установленных пунктом 4.6.1 Правил благоустройства требований.

Повторное нарушение требований Правил благоустройства, которые в силу пункта 1.1 обязательны для исполнения при содержании территорий, проектировании и размещении объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в городе Хабаровске, повлекло обоснованное привлечение юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Выражая несогласие с оценкой установленных нижестоящими судами обстоятельств, заявитель иных доводов, чем те, которые были отвергнуты как необоснованные, не подтвержденные материалами дела, не приводит.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении МУП города Хабаровска «Тепловые сети» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено МУП города Хабаровска «Тепловые сети» по правилам, установленным статьями 3.1, 3.13, 4.1 - 4.3 КоАП РФ при отсутствии смягчающих и отягчающих обстоятельств.

     Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а:

        постановление административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 19 октября 2020 года № 02/312/2020, решение судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 1 декабря 2020 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 26 января 2021 года в отношении муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Тепловые сети» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Власовой Н.А. – без удовлетворения.

    Судья

    Девятого кассационного суда

    общей юрисдикции                                                          Е.В. Королева