Решение по делу № 33-923/2016 от 14.01.2016

Судья Лапицкая И.В.             Дело № 33-923/2016

А-22

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 января 2016 года         г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Войты И.В.,

судей: Корчинской И.Г., Крятова А.Н.,

при секретаре Попове В.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Корчинской И.Г.,

дело по административному исковому заявлению Ляхович Н.В., Лахмакова Д.Н., Гилаева Р.Н. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе представителя истцов Рябцева С.В.,

на решение Ленинского районного суда г.Красноярска от 02 ноября 2015 года, которым постановлено:

«Отказать в удовлетворении административного искового заявления Ляхович Н.В., Лахмакова Д.Н., Гилаева Р.Н. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ляхович Н.В., Лахмаков Д.Н., Гилаев Р.Н. обратились в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

Требования мотивированы тем, что истцы являлись собственниками двух квартир, расположенных по адресу: г<адрес> (Ляхович и Лахмаков) и <адрес> (Гилаев) соответственно на сновании договора на передачу квартиры в собственность граждан и договора дарения квартиры. Это были единственные жилые помещения в собственности у истцов, где они постоянно проживали. Истцы по настоящее время состоят на регистрационном учете в указанных квартирах. <дата> произошел пожар, и данные квартиры сгорели. В связи с невозможностью дальнейшего проживания в уничтоженном пожаром жилом помещении истцам для обеспечения их безопасности было предоставлено жилое помещение маневренного фонда города Красноярска сроком на один год на основании Распоряжения администрации г. Красноярска № и № от <дата> по адресу: г<адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. для Ляхович и Лахмакова и <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. и <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. для Гилаева и членов его семьи, где они в настоящее время проживают. До пожара жителей дома администрация Свердловского района приглашала в срок до <дата> предоставить в администрацию документы для решения вопроса по предоставлению жилья в связи с планируемым сносом дома, так как жилой дом <адрес>, был признан непригодным для постоянного проживания <дата> на основании заключения № межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации г.Красноярска от <дата> №. Заключением также сделан вывод о том, что дом является аварийным и подлежит сносу. Однако, до пожара администрация города Красноярска так и не приняла адресную программу по расселению жителей дома. После пожара жильцы дома обратились в администрацию города Красноярска, администрацию Губернатора Красноярского края, согласно представленным ответам, по состоянию на <дата> их дом аварийным не признавался. Аварийным признан только в <дата>. Изъятие для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен указанный дом, в настоящее время не планируется. Учитывая дату признания дома <адрес> аварийным, расселить его в рамках действующих адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда нет законных оснований.

В связи с чем, истцы просили признать бездействие администрации города Красноярска выразившееся в отсутствии принятия соответствующего распоряжения об изъятии земельного участка, сформированного для эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес> для муниципальных нужд и об изъятии жилых помещений собственников расположенных в вышеуказанном жилом доме для муниципальных нужд на основании заключения № о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу от <дата> незаконным. Обязать администрацию города Красноярска принять соответствующее распоряжение об изъятии земельного участка, сформированного для эксплуатации жилого дома по адресу<адрес> для муниципальных нужд и об изъятии жилых помещений у собственников расположенных в вышеуказанном жилом доме для муниципальных нужд на основании заключения № о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу от <дата>.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истцов Рябцев С.В. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, полагает, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного и лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд и оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. №2, «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.    

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Положениями Жилищного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления жилых помещений гражданам взамен жилых помещений в многоквартирном доме признанном аварийным, используемых как по договору социального найма, так и принадлежащих гражданам на праве собственности.

В соответствии с п. 49 Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (редакция действующая на момент признании дома аварийньм) на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 269 «О внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (начало действия документа 04.04.2015) в абзаце втором пункта 49 слова «принимает решение» заменить словами «в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения,».

На основании п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ (ред. от 21.07.2014 г.) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемого в соответствии с положениями жилищного законодательства. В силу п. 3 ст. 2 названного Федерального закона под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.

Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3,5-9 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Красноярского края от 06 мая 2013 года N 228-п (в ред. от 28.11.2013 г. N 624-п, от 31.01.2014 г. N 26-п) утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" на 2013 - 2017 годы, а также региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства" на 2013 - 2017 год, целью которых является продолжение реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае.

Финансирование мероприятий по строительству многоквартирных домов, строительству малоэтажных домов, приобретению у застройщиков жилых помещений и приобретению жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками, для последующего предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, выплате выкупной цены осуществляется за счет средств Фонда, средств краевого бюджета (субсидии) и средств местных бюджетов (пункты 5.2 программ).

При разрешении спора судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от <дата> Лахмакову Н.П., Лахмакову Д.Н., Лахмаковой Н.В., в собственность передана 2-х комнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из домовой книги на регистрационном учете по адресу: <адрес> состоят Ляхович Н.В., Лахмаков Д.Н. с <дата>, Лахмаков Н.П. с <дата>.

<дата> между Лахмаковым Н.П. и Лахмаковой Н.В. расторгнут брак, супруге после расторжения брака присвоена фамилия «Лахмакова», <дата> между Ляхович А.А. и Лахмаковой Н.В. заключен брак, после заключения брака супруге присвоена фамилия «Ляхович».

Гилаев Р.Н. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора дарения квартиры от <дата>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности от <дата>.

Согласно выписки из домовой книги на регистрационном учете по адресу: <адрес> состоят Гилаев Р.Н. с <дата>, Гилаева А.Н. с <дата>, Гилаева P.P. с <дата>.

Из акта о пожаре от <дата>, следует, что по адресу <адрес> произошло возгорание двухэтажного брусового 16-ти квартирного дома.

Постановлением дознавателя отделения дознания ОНД по г.Красноярска от <дата> в возбуждении уголовного дела по факту пожара, произошедшего <дата> в надворных постройках, расположенных на территории жилых домов по адресу: <адрес> отказано ввиду отсутствия события преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ, ч.1 ст.219 УК РФ.

На основании распоряжения администрации г.Красноярска № от <дата> Ляхович Н.В., Лахмакову Д.Н., имеющим право на предоставление жилого помещения маневренного фонда г.Красноярска, предоставлено жилое помещение маневренного фонда г.Красноярска, расположенное по <адрес> общей площадью, <данные изъяты> кв.м.

На основании распоряжения администрации г.Красноярска № от <дата> Гилаеву Р.Н., Гилаевой А.Н., Гилаевой P.P., имеющим право на предоставление жилого помещения маневренного фонда г.Красноярска, предоставлено жилое помещение маневренного фонда г.Красноярска, расположенное по <адрес> общей площадью, <данные изъяты> кв.м.

Между Ляхович Н.В. и администрацией Ленинского района г.Красноярска заключен типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда № от <дата>, между Гилаевым Р.Н. и администрацией Ленинского района г.Красноярска заключен типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда № от <дата>.

Заключением межведомственной комиссии от <дата> №, назначенной постановлением администрации г.Красноярска от <дата> года №, многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям п.33 абзаца 2 постановления Правительства 28.01.2006 года № 47; ухудшения в связи с физическим износом здания 81% в процессе эксплуатации здания в целом и отдельными его частями, приведшие к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, дав всем доказательствам надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях административного ответчика отсутствует бездействие.

Для реализации мероприятий по переселению граждан многоквартирные дома включаются в адресную программу, формируемую в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ « О фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства». В настоящее время согласно положениям ст.ст. 2,16 указанного Федерального закона в программу включаются многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными до 01.01.2012 г.

В Красноярском крае действует региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда в Красноярском крае на 2013-2017 годы, утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 06.05.2013 г. № 228-п.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что поскольку дом по <адрес> признан аварийным только в <дата>, принимая во внимание, что мероприятия по переселению граждан из многоквартирных аварийных домов осуществляется в установленном порядке и в сроки, определенные адресной программой с учетом заложенного финансирования на эти цели, поскольку в соответствии с Федеральным Законом «О фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства» от 21.07.2007 года № 185 -ФЗ (в редакции от 25.12.2012 года № 270-ФЗ), согласно которого одним из условий включения аварийных домов в программу является признание дома аварийным и подлежащим сносу не позднее 01.01.2012 года, в связи с чем, в действиях административного ответчика отсутствует бездействие.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что судом полно установлены обстоятельства дела при надлежащей правовой оценке представленных доказательств и правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, постановленное решение является законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, и не свидетельствуют о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушений судом норм материального права.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 02 ноября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истцов Рябцева С.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи