Решение по делу № 2а-2477/2018 от 17.09.2018

Дело № 2а-2477/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Георгиевск 03 октября 2018 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Курбановой Ю.В.,

при секретаре – Булавиной О.С.,

с участием представителя истца – помощника Георгиевского межрайонного прокурора Ивановой Е.А.,

представителя третьего лица – ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» Гончаровой О.Г., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Самбурову Дмитрию Сергеевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Георгиевского межрайонного прокурора, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Самбурову Д.С., в котором просит прекратить действие права на управление транспортными средствами категории «В» гражданина Самбурова Дмитрия Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также возложении обязанности на Самбурова Д.С. сдать водительское удостоверение серия 2605 № на право управления транспортными средствами категории «В», выданное 06 марта 2012 года МРЭО ГИБДД г. Георгиевск ГУ МВД России по Ставропольскому краю на следующий день после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование предъявленного иска к Самбурову Д.С. о прекращении действия права на управление транспортными средствами и.о. Георгиевского межрайонного прокурора в административном иске указал, что по информации, предоставленной отделом МВД России по Георгиевскому городскому округу проведена проверка соблюдения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения по выявлению лиц, имеющих заболевания, при наличии которых управление транспортными средствами противопоказано.

В ходе проведенной проверки установлено, что Самбурову Дмитрию Сергеевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 06 марта 2012 года МРЭО ГИБДД г. Георгиевск ГУ МВД России по Ставропольскому краю выдано водительское удостоверение серии серия 2605 № на право управления транспортными средствами категории «В» на срок действия до 06 марта 2022 года.

Согласно сведениям, предоставленным Георгиевская поликлиника № 1,2 ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» Самбуров Д.С. с 09 декабря 2002 года состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом ...

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ст. 23 Федерального закона).

В статье 1 ФЗ №196-ФЗ закреплено, что задачами обеспечения безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ФЗ №196-ФЗ условиями получения права на управление транспортными средствами является достижение гражданами Российской Федерации установленного названной статьей 25 Закона возраста и отсутствие ограничений к водительской деятельности.

Статья 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" содержит основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении, является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.

Статьей 45 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" установлены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Статьей 6 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» установлены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

При этом согласно п. 2 ст. 6 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учётом накопленного опыта и научных достижений.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Совета Министров–Правительства РФ от 28 апреля 1993г. N377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», дополнительным психиатрическими противопоказаниями для деятельности, связанной с источником повышенной опасности (водители автомототранспортных средств категорий АВСDЕ), является алкоголизм.

Имеющееся у Самбурова Д.С. заболевание ... включено в Международный классификатор болезней 10 пересмотра, принятый 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения (МКБ-10, или краткий вариант, основанный на международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем) и вышеуказанный Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления видов деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими ограничения к водительской деятельности, страдающими заболеваниями, включенными в Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления водительской деятельности, связанной с источником повышенной опасности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан – участников дорожного движения (неопределенного круга лиц) и причинить имущественный ущерб иным участникам дорожного движения.

В силу п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц, и только по судебному решению, в связи с чем просил прекратить действие права на управление транспортными средствами категории «В» гражданина Самбурова Дмитрия Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложить на Самбурова Д.С. обязанность сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами

Представитель административного истца Георгиевской межрайонной прокуратуры - помощник прокурора Иванова Е.А. в судебном заседании требования, заявленные прокурором поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Административный ответчик Самбуров Д.С., извещенный должным образом о времени и месте рассмотрения заявления, в суд не явился, об уважительности причин неявки в судебное заседание не известил, ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие не заявлял, возражений по заявленным административным исковым требованиям Георгиевского межрайонного прокурора не представил.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Представитель третьего лица - ОГИБДД отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу, извещенный должным образом о месте и времени слушания административного дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки в судебное заседание не известил, ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие не заявлял.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ОГИБДД отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу.

Представитель третьего лица – ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» Гончарова О.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала необходимым заявленные административные исковые требования удовлетворить, поскольку Самбуров Д.С. состоит на учете врача-нарколога с 2002 года в связи с ..., с июня 2017 года установлен диагноз ...

Выслушав представителя истца, представителя ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница», исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования и.о. Георгиевского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.23 Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и предназначенных для перевозки грузов, водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями ст.27 Федерального закона подтверждается соответствующим удостоверением.

В соответствии со ст.28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Исходя из буквального содержания пункта 1 ст.28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является не истечение срока действия медицинской справки и уклонение водителя от прохождения медицинского осмотра, а именно ухудшение здоровья, подтвержденное медицинским заключением.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Совета Министров–Правительства РФ от 28 апреля 1993г. N377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», дополнительным психиатрическими противопоказаниями для деятельности, связанной с источником повышенной опасности (водители автомототранспортных средств категорий АВСDЕ), является алкоголизм.

Таким образом, Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Так, во исполнение Постановления Правительства РФ от 27 октября 2003 г. N 646 «О вредных и (или) опасных производственных факторов и работах, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядке проведения этих осмотров (обследований)» Минздравсоцразвития России Приказом от 16 августа 2004 г. N 83 утвердил перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

Приказом Минздравсоцразвития России от 16 мая 2005 г. N 338 названный Перечень дополнен п.п. 17 - 31, предусматривающими работы, при выполнении которых необходимо прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров, ранее содержавшиеся в других нормативных правовых актах. К таким работам относятся работы по непосредственному управлению транспортными средствами.

Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров установлен Приказом Минздравмедпрома России от 14.03.1996 N 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии".

Приложением № 4 к данному приказу утвержден перечень общих медицинских противопоказаний к допуску в контакте с вредными, опасными веществами и производственными факторами, в котором поименован пункт 4 «Наркомания, токсикомания, хронический алкоголизм»

Приказом Минздрава СССР от 29.09.1989 N 555 (в ред. Приказа Минздравмедпрома Российской Федерации N 280, Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации N 88 от 05.10.1995; Приказа Минздравмедпрома Российской Федерации от 14.03.1996 N 90) утверждена периодичность обязательных медицинских освидетельствований, а также перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами.

Согласно п.12.3, 12.4 данного перечня к медицинским противопоказаниям к управлению автомобилями категории В относятся хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Лицо, страдающее наркоманией, алкоголизмом, к управлению транспортным средством может быть допущено только после лечения и снятия его с учета.

Подпунктом 29.б пункта 12.3 указанного Перечня предусмотрено, что после специального противоалкогольного лечения с хорошими результатами при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств у больных хроническим алкоголизмом вопрос об их допуске решается индивидуально медицинской комиссией наркологического учреждения, имеющего в своем составе организационно методический консультативный отдел, при предоставлении больным хроническим алкоголизмом положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о его поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

Аналогичные противопоказания указаны в Перечне медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», в соответствии с которым лицам, при наличии у них признаков наркомании, токсикомании, алкоголизма, противопоказано управление транспортным средством (допускаются при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики – ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел. Больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет).

Судом установлено, что 06 марта 2012 года МРЭО ГИБДД г. Георгиевск ГУ МВД России по Ставропольскому краю Самбурову Дмитрию Сергеевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение серия 2605 № на право управление транспортными средствами категории «В».

Из представленной ГБУЗ СК «Георгиевская центральная поликлиника» справки Самбуров Д.С. с 09 декабря 2002 года Самбуов Д.С. состоит на учете у врача – нарколога с диагнозом: ... 14 июня 2017 года переведен на учет с диагнозом ... (F 10.24.2)

Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

При разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией необходимо выяснять наличие у данных лиц противопоказаний к управлению и наличие состояния стойкой ремиссии.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, пришел к выводу, что нахождение ответчика на учете по поводу имеющегося у него заболевания исключает возможность его допуска к управлению транспортными средствами.

В ходе рассмотрения административного дела Самбуров каких-либо доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у него указанного заболевания или наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), не представил, о назначении судебной экспертизы в соответствии со статьей 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ходатайство не заявлял.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Самбуров Д.С. не освобожден об обязанности доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих возражений, при этом ответчик вправе распоряжаться процессуальными правами по своему усмотрению.

Административный ответчик правами, предусмотренными ст. 62 КАС РФ не воспользовался.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств и в силу ФЗ от 10.12.1995 года № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Постановления Правительства Российской Федерации № 377 от 28 апреля 1993 года «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» имеются основания для прекращения действия права на управление транспортными средствами Самбурова Дмитрия Сергеевича.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, на основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ она подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Самбурову Дмитрию Сергеевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права управления транспортными средствами категории «В» гражданина Самбурова Дмитрия Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, имеющего водительское удостоверение серия 2605 №, выданное 06 марта 2012 года МРЭО ГИБДД г. Георгиевск ГУ МВД России по Ставропольскому краю на срок до 06 марта 2022 года.

Обязать Самбурова Дмитрия Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать водительское удостоверение категории «В» серия 2605 №от 06 марта 2012 года в МРЭО ГИБДД г. Георгиевск ГУ МВД России по Ставропольскому краю на следующий день после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Самбурова Дмитрия Сергеевича в бюджет Георгиевского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

(Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2018 года)

Судья         Ю.В. Курбанова