Решение по делу № 33-9081/2023 от 06.03.2023

Судья: Лазарева А.В.                                                Дело № 33-9081/2023

УИД 50RS0028-01-2022-007034-27

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск,

Московская область                                12 апреля 2023 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Абдулгалимовой Н.В.,

    судей Колесник Н.А., Шмелева А.Л.,

    при помощнике судьи Аристовой Е.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карповой О. В. к администрации городского округа Мытищи Московской области о признании строения жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем,

    по апелляционной жалобе администрации городского округа Мытищи Московской области на решение Мытищинского городского суда Московской области от 25 октября 2022 года,

заслушав доклад судьи Абдулгалимовой Н.В.,

установила:

Карпова О.В. обратилась в суд с иском к администрации городского округа Мытищи Московской области о признании строения с к.н. <данные изъяты>, общей площадью 88,7 кв.м., расположенным по адресу: <данные изъяты> на земельном участке с к.н. <данные изъяты> жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем.

В обоснование заявленных требований Карпова О.В. указала, что спорное строение, зарегистрировано в соответствии с действующими нормами законодательства, расположено на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, площадью 502 кв.м с к.н. <данные изъяты>.

Однако при обращении Карповой О.А. для регистрации по месту жительства в спорном строении ей отказано, по причине того, что данное строение в ЕГРН значится как «баня».

Карпова О.В. полагала данный отказ незаконным и нарушающим ее право на социальное обеспечение и выбор места жительства, поскольку данное строение является пригодным для круглогодичного проживания.

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 25 октября 2022 года исковые требования Карповой О.В. к администрации городского округа Мытищи Московской области о признании строения жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем удовлетворены.

Строение, общей площадью 88,7 кв.м., к.н. <данные изъяты>, расположенное по адресу: <данные изъяты> на земельном участке с к.н. <данные изъяты> признано жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Не согласившись с решением суда, администрация городского округа Мытищи Московской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, вынести новое, которым в удовлетворении требований отказать.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Карповой О.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 602 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель: для ведения личного подсобного хозяйства.

На данном земельном участке возведено здание - баня, площадью 88,7 кв.м, право собственности на которое, было зарегистрировано 14 ноября 2016 года <данные изъяты>.

Согласно техническому заключению эксперта ООО «Земельная Компания» <данные изъяты>, по своему назначению объектом исследования является садовый дом, общей площадью 88,7 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, с изолированными помещениями, которые являются недвижимым имуществом и пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания граждан, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам и в соответствии с ч. 7 ст. 15 ЖК РФ являются жилыми помещениями.

Истец постоянно проживает в указанном доме, но без регистрации по месту жительства.

Указанный дом является единственным местом проживания истца, обращение в суд с заявлением о признании указанного дома жилым, пригодным для проживания, связано с необходимостью регистрации в доме.

Сведения о том, что земельный участок, на котором построен дом истца, расположен в границах особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в РФ, игорной зоны, а также особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков в выписке из ЕГРН отсутствуют.

Истец обращался в органы местного самоуправления с вопросом о признании спорного строения пригодным для постоянного проживания, в удовлетворении которого было отказано.

           Суд первой инстанции, руководствуясь ст. 209 ГК РФ, Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 апреля 2008 года №7-П, Постановлении от 30 июня 2011 №13-П, пришел к выводу о том, что спорный дом может быть признан жилым, пригодным для проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

    С 1 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона N 217-ФЗ садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 приведенного Федерального закона садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 г. N 1653).

Пунктом 55 Положения установлено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В пункте 56 Положения приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Основания об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом определены в пункте 61 Положения.

При этом решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (пункт 63 Положения).

Таким образом, законодатель, начиная с 1 января 2019 г., установил, что вопрос о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом подлежит разрешению органом местного самоуправления, а при несогласии с принятым данным органом решением - в судебном порядке.

Карпова обращалась в администрацию городского округа Мытищи Московской области о признании садового дома жилым домом.

       Решением администрации городского округа Мытищи от 16.06.2022 Карповой О.В. было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Данный отказ истец не обжаловал.

        На территории городского округа Мытищи действует административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденный постановлением администрации городского округа Мытищи от 29.01.2020 №243.

         Разделом 10 Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем

         Согласно п. 11 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовыми домами признаются расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами.

          Однако согласно выписке из ЕГРН, на объект с кадастровым номером <данные изъяты> нежилое здание площадью 88, 7 кв.м., расположенное по адресу: <данные изъяты>, имеет наименование «баня», что не соответствует понятию «садового дома».

          В соответствии с п. 13.1.8 Регламента основанием для отказа в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым является размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Нежилое здание с наименованием «баня», расположенное по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположено на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предусматривает размещение на таких участках жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Размещение садового дома возможно только на земельных участках с видом разрешенного использования «для садоводства».

Таким образом, земельный участок с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" не предусматривает размещение садового дома.

Главой 3 Жилищного кодекса РФ предусмотрен порядок перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое.

Согласно положениям ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет определенный законодательством пакет документов.

На территории городского округа Мытищи Московской области действует Положение о порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений, признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания и перевода жилых домов (жилых помещений) в нежилые, перевода нежилых помещений в жилые", утвержденное Решением Совета депутатов городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района МО от 21.12.2006 N 18/5.

В соответствии с п.п. 3.5, 3.6. Положения для перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые и нежилых помещений в жилые собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо представляет в межведомственную комиссию по переустройству и перепланировке жилых (нежилых) помещений и переводу жилых помещений в нежилые и переводу нежилых помещений в жилые при администрации городского округа Мытищи (далее - Комиссия) определенные документы.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения принимается Комиссией по результатам рассмотрения соответствующих документов не позднее чем через 45 дней со дня представления указанных документов в Комиссию.

Положения о межведомственной комиссии по переустройству и перепланировке жилых (нежилых) помещений и переводу жилых помещений в нежилые и переводу нежилых помещений в жилые при администрации городского округа Мытищи утверждено решением Совета депутатов городского округа Мытищи МО от 21.01.2016 N 1/6.

Согласно п. 1.1. Положения Межведомственная комиссия по переустройству и перепланировке жилых (нежилых) помещений и переводу жилых помещений в нежилые и переводу нежилых помещений в жилые при администрации городского округа Мытищи является постоянно действующим органом, созданным для решения вопросов оформления разрешений на переоборудование и перепланировку жилых помещений, нежилых помещений в жилых домах (в том числе встроенно-пристроенных помещений) и помещений в нежилых зданиях и перевода жилых домов (жилых помещений) в нежилые по заявкам граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории городского округа Мытищи.

Карпова О.В. в администрацию городского округа Мытищи с заявлением по вопросу перевода нежилого помещения в жилое не обращалась.

Обращение о предоставлении муниципальной услуги о признании садового дома жилым домом, в силу вышеизложенных обстоятельств, заявлением о переводе нежилого помещения в жилое не является.

Таким образом, в силу положений данных норм перевод жилого помещения в нежилое помещение находится в компетенции органа местного самоуправления.

Поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований Карповой О.В. у суда не имелось.

Поэтому решение суда подлежит отмене и внесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

           Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

        решение Мытищинского городского суда Московской области от 25 октября 2022 года отменить, вынести новое решение.

        В удовлетворении исковых требований Карповой О. В. к администрации городского округа Мытищи Московской области о признании строения жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 апреля 2023 г.