Решение по делу № 33-8426/2023 от 06.07.2023

Судья Пантилеева Е.В.

Дело № 33-8426/2022 (УИД 59RS0035-01-2022-004232-77)

(№ 2-403/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Бузмаковой О.В.,

судей Кляусовой И.В., Орловой А.Ю.,

при секретаре Зайцевой К.С.,

рассмотрела 08.08.2023 в городе Перми в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Соликамского городского прокурора, действующего в интересах Васькова Игоря Валерьевича, к администрации Соликамского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации Соликамского городского округа, по апелляционному представлению Соликамского городского прокурора на решение Соликамского городского суда Пермского края от 16.02.2023.

Заслушав доклад судьи Кляусовой И.В., пояснения прокурора Левыкиной Л.Л., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Соликамский городской прокурор в защиту прав и законных интересов Васькова И.В. обратился в суд с иском к администрации Соликамского городского округа о возложении обязанности предоставить Васькову И.В. благоустроенное жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 28 кв.м., в том числе с жилой площадью не менее 14 кв.м. на территории Соликамского городского округа.

Требования прокурора мотивированы тем, что Васьков И.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, поскольку его родители на основании решения суда были лишены родительских прав. С 03.10.2007 по причине отсутствия родительского попечения Васьков И.В. проживал в государственном учреждении.

Васьков И.В. проживает на территории Пермского края. Нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. В собственности жилых помещений не имеет. С 21.03.2012 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края. До настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Прокурор просит обязать администрацию Соликамского городского округа Пермского края предоставить Васькову И.В. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда на условиях договора найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, в виде жилого дома или квартиры, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, соответствующее нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления муниципального образования Пермского края, но не менее 28 квадратных метров общей площади, в том числе с жилой площадью не менее 14 кв.м.

Оспариваемым решением суда исковые требования удовлетворены.

На администрацию Соликамского городского округа возложена обязанность предоставить Васькову И.В., *** года рождения, уроженцу **** благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда на условиях договоранайма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания в виде жилого дома или квартиры, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 14 кв.м., в пределах территории Соликамского городского округа Пермского края за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Не согласившись с решением, администрация Соликамского городского округа обратилась с апелляционной жалобой. Указывает, что судом сделан ошибочный вывод в части указания жилой площади предоставляемого жилого помещения в размере не менее 14 кв.м., поскольку такие требования действующим законодательством не установлены.

Администрацией Соликамского городского округа приняты исчерпывающие меры по обеспечению Васькова И.В. жилым помещением. Ему было предложено жилое помещение по адресу: ****, площадью 31.кв.м., от которого он отказался. Иных свободных помещений муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот у администрации не имеется.

В целях обеспечения детей-сирот и лиц из их числа администрацией Соликамского городского округа заключен гражданско-правовой договор №34ГПД-22, по которому срок передачи объектов – не позднее 31.03.2024. Решением суда разумный срок для его исполнения не установлен.

Указанные нарушения являются существенными, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Помощник Соликамского городского прокурора в апелляционном представлении просит решение суда изменить, поскольку законом Пермского края с 01.07.2022 исключено ранее установленное требование к минимальной площади предоставляемого жилого помещения в размере не менее 14 кв.м.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Левыкина Л.Л. на апелляционном представлении настаивала, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Истец Васьков И.В., представитель ответчика администрации Соликамского городского округа, представители третьих лиц Межрайонного территориального управления № 7, Министерства социального развития Пермского края и Министерства строительства Пермского края в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте заседания своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало. Ответчик администрация Соликамского городского округа и третье лицо Министерство строительства Пермского края, направили ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

На основании ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с положениями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований к его отмене.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8).

Согласно ч.1 ст.3 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения возлагается на органы местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 2, 5 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Постановлением Правительства Пермского края от 19.07.2017 № 670-п утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которого:

1.4. Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона № 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям: жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения (в ред. Постановлений Правительства Пермского края от 19.06.2018 № 322-п, от 01.06.2022 № 464-п); жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства Пермского края от 01.06.2022 № 464-п).

Судом первой инстанции установлено, что истец Васьков И.В. родился *** в г.Соликамске Пермской области (л.д. 13).

Мать Васькова И.В. – Васькова Ж.С., решением Соликамского городского суда от 09.02.2010 лишена родительских прав (л.д. 14-15).

Отец Васькова И.В. – Васьков В.Ф., решением Соликамского городского суда от 14.11.2011 лишен родительских прав (л.д. 15 оборот - 17).

Постановлением главы города Соликамска Пермского края № 1639 от 03.10.2007 Васьков И.В. передан в детское учреждение (л.д. 18).

Постановлением администрации города Соликамска Пермского края №324-па от 21.03.2012 Васьков И.В. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок, оставшийся без попечения родителей (л.д. 21оборот-22).

04.10.2018 Васьков И.В. достиг совершеннолетия.

Согласно уведомлений из ЕГРН, Васьков И.В. жилого помещения в собственности не имеет.

Васьков И.В. имеет временную регистрацию по адресу: ****, с 19.05.2020 по 14.05.2021 (л.д. 29).

В сентябре 2022 года Васьков И.В. обратился в администрацию Соликамского городского округа с заявлением о предоставлении жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей.

До настоящего времени жилое помещение Васькову И.В. не предоставлено.

Принимая во внимание выше установленные обстоятельства, то, что Васьков И.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг 18 лет, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако в установленном законном порядке жилым помещением не обеспечен, в собственности пригодных для проживания жилых помещений не имеет, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу положений статьи 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделены следующими государственными полномочиями:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот;

2) формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения.

Суд первой инстанции верно руководствовался вышеназванными положениями ст. 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что поскольку в настоящее время действующим законодательством обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа возложена на органы местного самоуправления, требования истца о возложении на администрацию Соликамского городского округа обязанности по предоставлению жилого помещения, являются законными и обоснованными.

При этом, данное жилое помещение должно быть благоустроенным, общей площадью не менее 28 кв.м., отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений.

Истец Васьков И.В., относящийся к категории лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен быть обеспечен жилым помещением при наступлении обстоятельств, с которыми закон связывает реализацию жилищных прав лицами указанной категории посредством предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. Однако при рассмотрении настоящего дела установлено, что такая обязанность при её наступлении не исполнена ответчиком до настоящего времени.

При этом в решении суда имеется специальное указание на то, что жилое помещение для Васькова И.В. должно быть приобретено не за счет средств местного бюджета, но за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть за счет иных средств, имеющих целевое назначение.

Довод администрации Соликамского городского округа о том, что администрацией приняты исчерпывающие меры по обеспечению Васькова И.В. жилым помещением и ему было предложено жилое помещение по адресу: ****, площадью 31.кв.м., от которого он отказался, отклоняется судом, поскольку до настоящего времени истец жилым помещением по месту своего жительства в г. Соликамск не обеспечен, вышеуказанное жилое помещение в с. Родники фактически ему не предоставлялось.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Вместе с тем, довод администрации Соликамского городского округа относительно того, что судом сделан ошибочный вывод в части указания жилой площади предоставляемого жилого помещения в размере не менее 14 кв.м., а так же апелляционное представление помощника Соликамского городского прокурора об изменении решения суда в части, ранее установленного требования к минимальной площади предоставляемого жилого помещения в размере не менее 14 кв.м. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В резолютивной части оспариваемого судебного решения содержится указание на то, что предоставляемое Васькову И.В. жилое помещение должно быть общей площадью не менее 28 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 14 кв. м.

Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 01.06.2022 № 464-п внесены изменения в отдельные постановления Правительства Пермского края в сфере обеспечения жильем детей-сирот и лиц из их числа, в частности, из абзаца третьего п. 3.3 Порядка формирования муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 12.07.2017 № 665-п, исключены слова: «, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров».

В постановлении Правительства Пермского края от 19.07.2017 № 670-п «Об осуществлении отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Пермского края» (в редакции постановлений Правительства Пермского края от 20 февраля 2018 г. № 75-п, от 19 июня 2018 г. № 322-п, от 06 декабря 2018 г. № 767-п, от 13 ноября 2019г. № 826-п, от 29 сентября 2021 г. № 713-п) в пункте 1.4 в абзаце втором исключены слова: «, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров».

Соответствующие изменения вступили в законную силу с 01.07.2022.

Исключение ограничений по минимальной жилой площади жилого помещения в размере 14 кв.м. из числа требований к жилым помещениям, предоставляемым детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не лишает указанных выше лиц права на получение жилого помещения.

Ссылка в резолютивной части на минимальную площадь жилого помещения в размере 14 кв.м. не свидетельствует о неправильности выводов суда первой инстанции. Однако резолютивная часть судебного решения подлежит уточнению.

Руководствуясь статьями 199, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное представление Соликамского городского прокурора удовлетворить, апелляционную жалобу администрации Соликамского городского округа удовлетворить частично.

Решение Соликамского городского суда Пермского края от 16.02.2023 изменить в части указания жилой площади предоставляемого жилого помещения.

Второй абзац резолютивной части решения суда изложить следующим образом:

«Обязать администрацию Соликамского городского округа (ИНН 5919420339, ОГРН 1025901978068) предоставить Васькову Игорю Валерьевичу, *** года рождения, уроженцу города **** (паспорт гражданина Российской Федерации серии ** номер ** выдан Отделом УФМС России по Пермскому краю в гор. Соликамске и Соликамском районе 26.12.2014, код подразделения **) благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда на условиях договора найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания в виде жилого дома или квартиры, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров, в пределах территории Соликамского городского округа Пермского края за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Соликамского городского округа – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.08.2023.