Решение по делу № 5-581/2015 от 15.09.2015

Дело № 5-581/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2015 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Елисеева Екатерина Анатольевна,

с участием: защитника юридического лица Пономарева В.А.,

специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора ФИО5,

специалиста Управления Роспотребнадзора ФИО14

рассмотрев административное дело в соответствии со ст. ст. 22.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

отрытого акционерного общества «Первоуральский новотрубный завод» (далее по тексту - ОАО ПНТЗ), расположенного по адресу: <адрес>,

Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе ст. 51 Конституции Российской Федерации разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

01.09.2015 главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревде при проведении проверки законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в производственном цехе №5 ОАО ПНТЗ, расположенном по адресу: <адрес>, обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

1. Допущено осуществление технологических процессов в трубопрокатном цехе № 5 на участке производственного инструмента ТПУ-160 и станов ХПТ в бригаде по подготовке валков и клетей прокатных и правильных станов на рабочем месте электросварщика на автоматических и полуавтоматических машинах с использованием асбестового шнура при отсутствии устройств местной вытяжной вентиляции.

2. В технологической инструкции ТИ 159-МГ-29-14, утвержденной начальником управления качества и технологического обеспечения ФИО6 17.06.2014 отсутствуют технологические операции с применением хризотилсодержащих материалов. Не проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта нормативно-технической документации на новый технологический процесс с использованием хризотила. Отсутствует утвержденная в установленном порядке нормативно-техническая документация на осуществление указанного технологического процесса с применением асбестового шнура, включающая информации о:

- санитарно-эпидемиологических требованиях и нормах, направленных на создание безопасных условий труда с учетом действующих нормативов, утвержденных в установленном порядке;

- эргономических требований к оборудованию и организации рабочего места;

- требований по охране среды обитания;

- требований к периодичности производственного контроля за выполнением санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, полном перечне факторов, подлежащих контролю и точках контроля.

3. В период с 2013 года по настоящее время не осуществлялся лабораторный производственный контроль за содержанием хризотила (асбеста) в воздухе рабочей зоны электросварщика на автоматических и полуавтоматических машинах. Данные об индивидуальных пылевых нагрузках на органы дыхания работников, использующих хризотилсодержащие материалы за указанный период отсутствуют.

4. Работники, работа которых связана с воздействием хризотилсодержащей пыли, не информированы о возможных рисках для здоровья, в том числе канцерогенного риска, при воздействии хризотилсодержащей пыли и мерах по их профилактике.

5. Работники, имеющие контакт с хризотилсодержащими материалами (4 человека) проходят периодические медицинские осмотры без учета контакта с данным фактором, в контингентах и поименных списках лиц, подлежащих медицинскому осмотру в 2015 году не указан имеющийся фактор производственной среды - асбест (хризотил). Работники не имеют медицинских заключений о соответствии состояния здоровья поручаемой работе с хризотилсодержащими материалами.

6. Участок для проведения работ с асбестовым шнуром не оснащен предупредительными знаками «Работать с применением средств защиты органов дыхания» и надписями, ограничивающими доступ лиц, не имеющих непосредственного отношения к выполняемым работам.

7. Помещение, где используется хризотил, не обеспечено оборудованием для уборки осевшей пыли.

8. Допущено проведение работ с использованием хризотила электросварщиками на автоматических и полуавтоматических машинах при отсутствии СИЗ органов дыхания.

9. В составе санитарно-бытовых помещений отсутствуют отдельные гардеробные для загрязненной хризотилом спецодежды, душевые по типу санпропускника, места для обеспыливания загрязненной спецодежды и также респираторные.

10. Работники, занятые укладкой, транспортировкой и стиркой (чисткой) спецодежды, загрязненной хризотилсодержащей пылью, не ознакомлены с мерами безопасности при работе с хризотилом.

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении требований статьи 11, ст. 32 п. 2, ст. 12 п. 3, ст. 20 п. 2, ст. 24 п. 1,ст. 25 п. 1, ст. 25 п. 2, ст. 13 п. 2, ст. 29 п. 1, ст. 34 п. 3, ст. 34 п. 5, ст. 32 п. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.5, 4.1. СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п.п. 2.1., 2.2., 2.3., 2.11, 2.12, 2.13. СП 2.2.2.1327-03 Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту, п.п. 1.6, 1.7, 1.8, 2.2.8, 2.2.12., 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3.,2.3.4, 2.7.3., 2.8.3., 2.8.4., 2.8.5., 2.8.6., 2.8.9., 4.1, 4.2, 4.3, 4.4., 5.1.1., 5.1.2., 5.1.3., 5.1.5. СанПиН 2.2.3.2887-11 Гигиенические требования при производстве и использовании хризотила и хризотилсодержащих материалов, п.п. 1.6., 3.1., 3.3 СанПиН 1.2.2353-08 Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности.

01.09.2015 в отношении юридического лица ОАО ПНТЗ был составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором отражены вышеуказанные нарушения. Деятельность по выполнению работ с применением хризотилсодержащих материалов (асбестовый шнур) на рабочем месте электросварщика на автоматических и полуавтоматических машинах на участке производственного инструмента ТПУ-160 и станов ХПТ в бригаде по подготовке валков и клетей прокатных и правильных станов в трубопрокатном цехе № 5 ОАО ПНТЗ не приостановилась.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Пономарев В.В. в судебном заседании вину в данном нарушении признал полностью и пояснил, что «ПНТЗ» прекратило использование на рабочем месте электросварщика на автоматических и полуавтоматических машинах асбестового шнура, что подтверждается распоряжением начальника цеха № 5 ФИО8 от 02.09.2015 № ПН01- 009308-РасП. Кроме того, об устранении указанного нарушения была проинформирована Главный специалист- эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО5, что подтверждается письменным объяснением и.о. главного инженера - заместителя управляющего директора ОАО «ПНТЗ» ФИО9 от 08.09.2015. ФИО10 объявлен выговор- 02.09.2015. В настоящее время, указанное в протоколе об административном правонарушении от 01.09.2015 нарушение ОАО «ПНТЗ» полностью устранено, в связи с чем, просит суд применить в отношении ОАО «ПНТЗ» минимальную меру административного наказания, предусмотренную санкцией статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа.

Специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора ФИО15 будучи допрошенной в ходе судебного заседания, пояснила, что нарушения, выявленные в цехе №5 представляют угрозу жизни и здоровья людей, в связи с чем считает необходимым назначение наказания в виде приостановления деятельности.

Специалист ФИО3 И.В., будучи допрошенным в ходе судебного заседания, пояснил, что указанные нарушения в деятельности цеха № 5 имели место, в связи с чем, уполномоченными лицами Роспотребнадзора был составлен протокол об административном правонарушении, составлен соответствующий акт проверки, материалы об административном правонарушении направлены в суд для рассмотрения по существу. Он, с учетом особой опасности данных нарушений для здоровья людей, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, выполнение работ с применением хризотилсодержащих материалов (асбестовый шнур) на рабочем месте электросварщика на автоматических и полуавтоматических машинах на участке производственного инструмента ТПУ-160 и станов ХПТ в бригаде по подготовке валков и клетей прокатных и правильных станов в трубопрокатном цехе № 5 ОАО ПНТЗ.

Факт правонарушения также подтверждается письменными материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении от 01.09.2015 в отношении ОАО ПНТЗ о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Свердловской области за № от 27.07.2015 о проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО ПНТЗ;

- предписанием о проведении экспертизы от 28.07.2015 за № 01-11-01-04/2/2675;

- актом проверки от 01.09.2015, согласно которому установлены нарушения, обозначенные в протоколе об административном правонарушении;

- предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 01.09.2015 за 01-11-01-04/1/3112;

- уставом ОАО ПНТЗ;

- свидетельством о постановке юридического лица ОАО ПНТЗ на учет в налоговом органе по месту нахождения;

- свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении ОАО ПНТЗ;

- свидетельством о государственной регистрации предприятия;

-выпиской из ЕГРЮЛ;

- объяснением консультанта- исполняющим обязанности главного инженера-заместителя управляющего директора ФИО9;

- распоряжением за №ПН01-009308-РасП от 02.09.2015;

- распоряжением за №ПН01-009314-РасП от 02.09.2015.

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Пономарева В.В., специалистов ФИО3 И.В. и ФИО11 в судебном заседании, исследовав материалы административного производства, суд приходит к выводу, что действия юридического лица ОАО ПНТЗ следует квалифицировать по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в ходе проверки производственного цеха № 5 ОАО ПНТЗ, расположенного по адресу: <адрес>, было обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение действующих на территории Российской Федерации санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1, 3 ст. 39 Закона).

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ также установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Выявленные нарушения санитарного законодательства влекут непосредственную угрозу здоровью здоровью, риск развития профессиональных заболеваний органов дыхания, в том числе профессиональных онкологических заболеваний (рак легкого, бронхов и др.) при выполнении работ с применением хризотилсодержащих материалов (асбестовый шнур) на рабочем месте электросварщика на автоматических и полуавтоматических машинах на участке производственного инструмента ТПУ-160 и станов ХПТ в бригаде по подготовке валков и клетей прокатных и правильных станов в трубопрокатном цехе №5 ОАО ПНТЗ.

На основании ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что юридическое лицо ОАО ПНТЗ в производственном цехе за № 5 ОАО ПНТЗ, расположенном по адресу: <адрес>, имело возможность своевременно (до проверки) провести мероприятия, направленные на соблюдение требований санитарного законодательства в полном объеме. Вместе с тем, доказательства принятия таких действий до проверки учреждением не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Наличие распоряжения за № от 02.09.2015 об изъятии из эксплуатации асбестового шнура с участка производственного инструмента, и запрете его эксплуатации, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ в действиях юридического лица.

При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, повышенную степень его общественной опасности для здоровья человека, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Соответственно, выполнение работ с применением хризотилсодержащих материалов (асбестовый шнур) на рабочем месте электросварщика на автоматических и полуавтоматических машинах на участке производственного инструмента ТПУ-160 и станов ХПТ в бригаде по подготовке валков и клетей прокатных и правильных станов в трубопрокатном цехе № 5 открытого акционерного общества "Первоуральский новотрубный завод" 623100, <адрес> с учетом повышенной опасности данных нарушений санитарного законодательства для здоровья людей, подлежит временному приостановлению. Срок приостановления деятельности суд определяет с учетом принятия основного комплекса мер по устранению выявленных нарушений в полном объеме в кратчайшее время, а также с учетом разумного срока, достаточного для устранения всех выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо, отрытое акционерное общество «Первоуральский новотрубный завод», расположенное по адресу: Свердловская область, г.Первоуральск, ул.Торговая, 1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно в выполнении работ с применением хризотилсодержащих материалов (асбестовый шнур) на рабочем месте электросварщика на автоматических и полуавтоматических машинах на участке производственного инструмента ТПУ-160 и станов ХПТ в бригаде по подготовке валков и клетей прокатных и правильных станов в трубопрокатном цехе №5 открытого акционерного общества «Первоуральский новотрубный завод» 623100, <адрес> на срок 3 (ТРОЕ) суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что судья на основании ходатайства может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

При этом в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Первоуральский городской федеральный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись. Е.А. Елисеева

Копия верна. Судья: Е.А. Елисеева

Секретарь: ФИО12

Постановление на ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу

Судья: Е.А.Елисеева

Секретарь: ФИО12

Подлинник постановления находится в материалах дела за № и хранится в Первоуральском городском суде

Судья: Е.А.Елисеева

Секретарь: ФИО12